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一篇文章讀懂民航局國際航班新政及中美航線之爭全部關鍵點

　　中國民航局4日發布關於調整國際客運航班的通知（以下簡稱“《通知》”），自6月8日起，允許所有未列入“國際航班信息發布（第5期）”航班計劃的外國航空公司，在滿足條件的情況下，每周運營1班國際客運航線航班。此外
，《通知》還宣布將以入境航班落地後旅客核酸檢測結果為依據
，對航班實施熔斷和獎勵措施。4日，多位接受環球時報-環球網采訪的航空業專家均表示，在統籌考慮國內外疫情的情況下
，民航局為滿足國際航空需求對原有的“五個一”政策進行調整

，兼具了靈活性和創新性。

　　美三大航司、韓亞、漢莎等均可申請恢複航線

　　《通知》提到，對國際客運航班數量的調整基於“繼續做好疫情防控工作，同時便利國際人員往來”。相比今年3月29日開始實行的“五個一”政策（一個航司一個國家隻保留一條航線
，一周最多執行一班）
，《通知》允許自6月8日起，所有未列入“國際航班信息發布（第5期）”航班計劃的外國航空公司，可在本公司經營許可範圍內，選擇1個具備接收能力的口岸城市，每周運營1班國際客運航線航班。“國際航班信息發布（第5期）”於3月12日發布，包括美國三大航空公司（美航
、達美、美聯航）在內的多家外國航空公司由於當時已經暫停往返中國航線，至今尚未能恢複原有定期客運航線。

　　新政實施後，包括美國航空、達美航空

、美聯航在內的美國主要航空公司以及韓亞航空
、加拿大航空、漢莎航空、英國航空等外國航空公司
，均可以申請恢複1條往返中國的航線。

　　另據民航局4日發布的名單，具備國際客運航班接收能力的口岸城市有37個，包括北京、上海、廣州等一線城市，也包括常州
、南通
、泉州、溫州等存在國際航空需求的城市。

　　《通知》還規定，已列入“國際航班信息發布（第5期）”航班計劃的中外航空公司可以上述航班計劃為基準
，依然執行“五個一”政策。但上述航線航班可在本公司經營許可範圍內調整境內外航點。

　　廣州民航職業技術學院副教授綦琦4日對環球時報-huanqiuwangfenxicheng
，xinzhengshiduibaokuomeiguohangsizaineidequanbuwaihangxiangfuhangwangfanzhongguohangxianhangbanhelisuqiudejijixiangying
，mingquelefuhangdejutilujing
，jijukecaozuoxing。feichangzhunchuangshirenjianCEO鄭洪峰也對環球時報-環球網表示，《通知》是一個非常積極的信號，隨著國際疫情的緩解與內地防控措施的完善，中國開始根據民生需要逐步安全地恢複國際航線。

　　熔斷機製可約束國際航班莫把危險關口移到境內

　　從8日開始，除對國際航班進行調整外
，《通知》宣布
，民航局、外交部、國家衛健委
、海關總署、移民局等共同建立專班機製，以入境航班落地後旅客核酸檢測結果為依據
，對航班實施熔斷和獎勵措施。

　　其中
，獎勵措施即航空公司同一航線航班，入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數連續3周為零的，可在航線經營許可規定的航班量範圍內增加每周1班
，最多達到每周2班。熔斷措施為航空公司同一航線航班，入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個的

，暫停該公司該航線運行1周
；達到10個的，暫停該公司該航線運行4周。熔斷期結束後
，航空公司方可恢複每周1班航班計劃。此外，《通知》還提到，在風險可控並具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國家的航班增幅。

　　將通常用在股票交易中的熔斷機製引入國際航線調整，這被業內普遍認為是一項創新措施。綦琦認為


，xinzhengshijiyuwoguomuqiandeyiqingfangyichangtaihuahefugongfuchanzhengcexiaminhanglingyudejingzhunzhengce。nengfoufuhang，fuhangjibanyaokanhangsiduichengzuohangbanrujingzhongguodelvkeqianzaiyiqingfengxiandekongzhiqingkuang，nengkongzhizhulaihuahangbanshangchengkedexinguanbingdufengxian，jiunengfeiheduofei。

　　隨著新政落地，3月份沒有飛行計劃的外國航空公司也被允許重啟航線，預計國際航班數量將逐步提升。中國民航局副局長李健5月27日接受媒體采訪時表示，目前最大計劃航班量是134班
，而在6月1日準備將航班量擴大到407班，這其中還包括通過綠色通道執行的複產複工國際客運包機。

　　但(dan)可(ke)以(yi)預(yu)料(liao)的(de)是(shi)，由(you)於(yu)熔(rong)斷(duan)措(cuo)施(shi)的(de)實(shi)施(shi)，一(yi)些(xie)國(guo)際(ji)航(hang)班(ban)難(nan)免(mian)會(hui)因(yin)核(he)酸(suan)檢(jian)測(ce)結(jie)果(guo)為(wei)陽(yang)性(xing)的(de)旅(lv)客(ke)人(ren)數(shu)過(guo)多(duo)而(er)被(bei)迫(po)暫(zan)停(ting)。根(gen)據(ju)四(si)川(chuan)省(sheng)衛(wei)健(jian)委(wei)公(gong)布(bu)的(de)數(shu)據(ju)，在(zai)5月30日從埃及首都開羅出發前往成都的航班上，共有新冠肺炎確診病例11例，另有6例核酸檢測呈陽性的無症狀感染者。如果按照《通知》要求，這一航班需要暫停4周才可恢複。此外，近期來自俄羅斯飛往中國的多架航班上，也都出現一架航班超過5名核酸檢測呈陽性的旅客。

　　熔(rong)斷(duan)措(cuo)施(shi)也(ye)引(yin)發(fa)了(le)留(liu)學(xue)生(sheng)等(deng)身(shen)處(chu)海(hai)外(wai)的(de)國(guo)人(ren)的(de)擔(dan)憂(you)。由(you)於(yu)熔(rong)斷(duan)措(cuo)施(shi)與(yu)航(hang)班(ban)的(de)核(he)酸(suan)檢(jian)測(ce)情(qing)況(kuang)掛(gua)鉤(gou)，這(zhe)讓(rang)同(tong)一(yi)航(hang)線(xian)的(de)後(hou)續(xu)航(hang)班(ban)能(neng)否(fou)正(zheng)常(chang)飛(fei)行(xing)存(cun)在(zai)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。“我的回國航班已經被取消兩次了，如果之後的航班需要參考前一班的核酸檢測情況，我擔心取消的可能性會更大”，在美國留學的王同學告訴環球時報-環球網，由於航空公司退票存在拖延情況
，多次購票也讓他承擔著不小的經濟壓力。

　　對此，綦琦認為，xinzhengqiangtiaoguojihangbanbuyaobaweixiandeguantouyidaojingnei，gulihangkonggongsizhudongcaiquyouxiaodecuoshi，bimianyinguojihangxiandehuifuzaochengdaliangshuruxingbinglijinruzhongguo。

　　知情人士：新政以退為進，從美方手中拿走談判主動權

　　在《通知》發布的前一晚
，美國運輸部當地時間3日發布命令

，宣布將從本月16日起暫停所有中國航空公司執飛的中美定期客運航班，涉及中國國際航空、首都航空、東方航空

、南方航空、海南航空、廈門航空等多家航空公司。

　　上述命令宣稱，美國運輸部因中國政府“未能允許美國承運人實現往返中國的定期客運航空服務，無法行使雙邊權利的全部內容”
，將暫停所有中國航空公司往返美國的定期航班運營。該命令將於2020年6月16日生效。今年5月

，美國的航空公司開始計劃恢複往返中國的定期客運服務。美聯航和達美航空已宣布打算在6月初恢複在各條路線上的定期客運服務
，並已向中國民航局提出申請。

　　對於美國運輸部命令和《通知》之間的關係，航空專家王亞男4日對環球時報-環球網記者表示，民航局的政策調整並非一夜之功、倉促出台，而是應對國際民航需求逐漸複蘇，並與各方反複磋商後的通盤考慮。綦琦也認為，新政並非僅僅針對美國航司，而是適用於全部未列入“國際航班信息發布（第5期）”航班計劃的外航
，體現了中國自己的節奏。

　　今年1月31日，美國政府宣布自美國東部時間2月2日下午5時起
，除綠卡持有者和美國公民直係親屬外，在最近14日內到過中國的非美國公民將被拒絕入境美國。此外，從2月2日開始

，來自中國的航班也隻允許在美國的7個機場入境。此後，包括達美航空公司、聯(lian)合(he)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)和(he)美(mei)國(guo)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)在(zai)內(nei)的(de)美(mei)國(guo)主(zhu)要(yao)航(hang)司(si)陸(lu)續(xu)暫(zan)停(ting)所(suo)有(you)飛(fei)往(wang)中(zhong)國(guo)內(nei)地(di)的(de)航(hang)班(ban)，但(dan)中(zhong)國(guo)主(zhu)要(yao)航(hang)司(si)繼(ji)續(xu)維(wei)持(chi)了(le)美(mei)國(guo)主(zhu)要(yao)城(cheng)市(shi)與(yu)中(zhong)國(guo)之(zhi)間(jian)通(tong)航(hang)的(de)部(bu)分(fen)航(hang)班(ban)。因(yin)此(ci)，美(mei)國(guo)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)運(yun)營(ying)的(de)中(zhong)美(mei)客(ke)運(yun)航(hang)線(xian)未(wei)被(bei)列(lie)入(ru)“國際航班信息發布（第5期）”，也成為美國運輸部發布禁令的借口。

　　針對美國運輸部的這條禁令，民航專家張寶鑫3日接受環球時報-環(huan)球(qiu)網(wang)采(cai)訪(fang)時(shi)表(biao)示(shi)，美(mei)國(guo)這(zhe)麼(me)著(zhe)急(ji)恢(hui)複(fu)由(you)美(mei)國(guo)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)運(yun)營(ying)的(de)中(zhong)美(mei)航(hang)線(xian)
，以(yi)至(zhi)於(yu)使(shi)出(chu)了(le)這(zhe)樣(yang)的(de)施(shi)壓(ya)手(shou)段(duan)，主(zhu)要(yao)因(yin)為(wei)中(zhong)美(mei)之(zhi)間(jian)的(de)航(hang)空(kong)聯(lian)係(xi)非(fei)常(chang)緊(jin)密(mi)，原(yuan)本(ben)的(de)航(hang)空(kong)市(shi)場(chang)很(hen)繁(fan)榮(rong)，是(shi)很(hen)多(duo)美(mei)國(guo)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)的(de)主(zhu)要(yao)盈(ying)利(li)點(dian)。此(ci)次(ci)疫(yi)情(qing)令(ling)一(yi)些(xie)美(mei)國(guo)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)備(bei)受(shou)打(da)擊(ji)，對(dui)美(mei)國(guo)經(jing)濟(ji)來(lai)說(shuo)也(ye)造(zao)成(cheng)巨(ju)大(da)損(sun)失(shi)，特(te)朗(lang)普(pu)政(zheng)府(fu)出(chu)於(yu)恢(hui)複(fu)經(jing)濟(ji)的(de)考(kao)慮(lv)，才(cai)會(hui)不(bu)斷(duan)要(yao)求(qiu)中(zhong)國(guo)恢(hui)複(fu)航(hang)班(ban)。

　　王亞男認為，中美航線之爭的主要原因是
，在此之前美國航空公司已全部斷航飛往中國。“現在美方想恢複航線，可以與中國進行磋商。磋商未果美國就擅自出台禁飛令
，未免顯得武斷和霸道
，且也不會收到良好效果。”

　　綦琦對環球時報-環球網表示，防疫常態化航空客運市場核心邏輯是“控住疫情方得經濟複蘇、經濟複蘇方能航旅重啟”。當dang下xia
，全quan球qiu疫yi情qing走zou向xiang尚shang未wei明ming朗lang
，疫yi情qing防fang控kong高gao於yu航hang司si經jing濟ji利li益yi訴su求qiu。美mei方fang在zai控kong製zhi疫yi情qing方fang麵mian的de糟zao糕gao表biao現xian全quan球qiu有you目mu共gong睹du，中zhong方fang在zai國guo內nei疫yi情qing防fang控kong和he對dui全quan球qiu防fang疫yi支zhi持chi的de優you異yi成cheng績ji已yi是shi共gong識shi。“疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)能(neng)力(li)的(de)差(cha)異(yi)

，引(yin)致(zhi)社(she)會(hui)恢(hui)複(fu)常(chang)態(tai)化(hua)時(shi)間(jian)的(de)不(bu)同(tong)，導(dao)致(zhi)疫(yi)情(qing)引(yin)發(fa)整(zheng)體(ti)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)損(sun)失(shi)的(de)差(cha)距(ju)
，美(mei)方(fang)沒(mei)有(you)任(ren)何(he)理(li)由(you)，以(yi)強(qiang)權(quan)政(zheng)治(zhi)的(de)方(fang)式(shi)，在(zai)民(min)航(hang)領(ling)域(yu)向(xiang)中(zhong)方(fang)揮(hui)舞(wu)大(da)棒(bang)。”綦琦說。

　　有熟悉中美航空領域交流的知情人士4日對環球時報-huanqiuwangbiaoshi，minhangjudexinzhengyituiweijin，congmeifangshouzhongnazouletanpanzhudongquan。zhongfanghaijianghemeifangjixukaizhantanpan
，guanyumeiguohangkonggongsihuifuzhongmeihangxiandewentiyirancunzaitiaozhengkongjian。

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