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最近兩天
，北京市發改委公布一則行政處罰決定書，中國聯合航空公司由於自立收費項目收取乘客選座費44萬餘元
，被要求立即改正、沒收所有違法所得、並處以44萬元罰款，引發航空業內及網友的普遍熱議。據了解，這是國內飛機選座費首吃罰單。

中聯航是東方航空旗下的全資子公司，2015年宣布轉型低成本航空公司，按理說，“選座收費”是全球低成本航空普遍在運營的收費項目

，近年來甚至很多傳統全服務航空公司也開始引入“選座收費”，為什麼這次是中聯航撞到了槍口上

？

在飛機選座費上
，我國航空公司已經曆十餘年嚐試。早在2005年，春秋航空就已經推出付費選座。去年，國航宣布在北京出港的國內航線推出“1元優選座位活動”，而此前海航也推出了國內航線付費選座，最貴的價位是100元。

不過
，與其他航空公司不同的是，中聯航選座費幾乎覆蓋了經濟艙全艙。

行政處罰決定書披露
，2015年3月29日至12月23日期間，中國聯航按照經濟艙31排到第一個安全出口座位（不含）為止
，每人每次20元
，安全出口之後的各排座位，每人每次10元的標準自理收費項目收取選座費，共計向71條政府指導價管理的航線乘客26853人，收取選座費443210元。

上述行為被指違反了中國民用航空局、國家發展改革委《關於國內航空運價管理有關問題的通知》和《關於完善國內航空旅客運輸價格政策有關問題的通知》中“國內航空機票價格按不同航線

，實行政府指導價和市場調節價管理”的規定
；以及違反《中華人民共和國價格法》第十二條的規定，構成自立收費項目收費的價格違法行為。

民航專家綦琦認為
，構成“自立收費項目收費”的(de)價(jia)格(ge)違(wei)反(fan)行(xing)為(wei)是(shi)有(you)前(qian)提(ti)的(de)
，即(ji)該(gai)收(shou)費(fei)是(shi)違(wei)背(bei)消(xiao)費(fei)者(zhe)主(zhu)觀(guan)意(yi)願(yuan)，且(qie)由(you)收(shou)費(fei)方(fang)強(qiang)製(zhi)性(xing)執(zhi)行(xing)的(de)。而(er)近(jin)兩(liang)年(nian)多(duo)的(de)消(xiao)費(fei)實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)，國(guo)內(nei)航(hang)企(qi)推(tui)出(chu)的(de)選(xuan)座(zuo)服(fu)務(wu)以(yi)及(ji)由(you)此(ci)產(chan)生(sheng)的(de)選(xuan)座(zuo)費(fei)是(shi)消(xiao)費(fei)者(zhe)可(ke)自(zi)由(you)選(xuan)擇(ze)並(bing)自(zi)願(yuan)付(fu)費(fei)的(de)差(cha)異(yi)化(hua)服(fu)務(wu)，而(er)非(fei)強(qiang)製(zhi)性(xing)消(xiao)費(fei)服(fu)務(wu)。

政府指導價航線不得付費選座

此次事件引發業界爭議的原因還包括：中國聯航並不是國內唯一一家收取選座費的航空公司，如果中聯航的“選座收費”違法，國內其他正在實施“選座收費”的航空公司行為是否也違法呢？同時，由於民航局也並沒有明確叫停國內所有航企的選座費，未受罰的航空公司未來究竟收還是不收？

據了解，如今選座費已經越來越多的成為國內航司的“普遍行為”，此前，國航、東航、海航都已經在國際航線上推出“選座收費”產品，如國航官網上的“座享其程”，規定旅客在購買國航客票後可通過指定銷售渠道
，付費優先選擇更加心儀的座位。

而早於中聯航開始低成本航空運營的春秋航空和西部航空

，也是早就嚐試過“選座收費”
，不過據了解
，目前西部航空國內航線的選座收費已經暫停，春秋航空的“選座收費”，也縮小到了國際航線和市場指導價的國內航線。另外，南航
、東航三大航、海航等航企的國內航線付費選座業務已紛紛叫停。

有航空公司相關負責人透露，對於“選座收費”，minhangjudetaidubijiaomohu，zuizaozhiyoudichengbenhangkonggongsishou
，houlailuxubeiqitahangkonggongsifangxiao。qunian，fufeixuanzuoyouweirenao
，sidahangfenfenkaishichangshi，fufeixuanzuodefanweiyecongguojihangxiankuodadaoguoneihangxian。buguo，muqianhangkonggongsifufeixuanzuoyousuoshoulian。“市場指導價的國內航線可以收，但政府指導價的國內航線不能收。”上述人士表示。
春秋航空副總裁張武安表示，目前各地發改委的規定是
，對於“選座收費”，國際航線可以收，市場指導價的國內航線可以收

，但政府指導價的國內航線不能收。

選座費到底該不該收引爭議

小參盤點發現，事實上“選座費”該不該收一直頗受爭議。坐飛機要收取選座費，到底是變相漲價還是差異化服務？

正方：選座費有亂收費嫌疑

選(xuan)座(zuo)費(fei)屬(shu)於(yu)變(bian)相(xiang)加(jia)價(jia)，有(you)失(shi)公(gong)平(ping)。正(zheng)方(fang)觀(guan)點(dian)認(ren)為(wei)，機(ji)上(shang)選(xuan)座(zuo)並(bing)不(bu)增(zeng)加(jia)任(ren)何(he)服(fu)務(wu)成(cheng)本(ben)
，航(hang)空(kong)公(gong)司(si)在(zai)沒(mei)有(you)提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)也(ye)沒(mei)有(you)降(jiang)低(di)整(zheng)體(ti)票(piao)價(jia)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，強(qiang)行(xing)推(tui)行(xing)“選座費”將增加旅客出行成本，屬於變相加價，有失公平。

反方：差別服務可以理解

付費選座是差異化服務，可以理解。反方觀點認為，航空公司“選座費”沒mei有you強qiang製zhi實shi行xing
，旅lv客ke是shi自zi願yuan選xuan擇ze的de，有you需xu求qiu的de旅lv客ke可ke以yi為wei自zi己ji喜xi歡huan的de座zuo位wei付fu費fei，而er沒mei需xu求qiu的de旅lv客ke可ke以yi接jie受shou航hang空kong公gong司si的de安an排pai。付fu費fei選xuan座zuo屬shu於yu一yi種zhong差cha異yi化hua服fu務wu
，可ke以yi理li解jie。

業內呼籲相應政策配套

國內航線選座收費雖然備受爭議
，但在國際上卻早已通行。

國際航空協會北亞區副總裁張保建表示，過去全球航空業利潤很低，隻有4%左右
，現在有的公司能達到10%。一方麵是由於油價走低、出門旅行人數增多等因素，另一方麵則主要因為航空運輸裏“附加服務”這種新的商業模式興起。美國聯合航空公司2015年附加服務收入就超過50億美元。

所謂的航空附加服務，通常是指航空公司提供的機票核心業務之外的其他服務
，如機上餐飲
、托運行李費
、選座費
、優先值機和登機等；基於傭金的產品，如保險

、租車和酒店；常旅客計劃裏程出售
；廣告收入等四類。

張zhang保bao建jian同tong時shi坦tan言yan，注zhu意yi到dao國guo內nei消xiao費fei習xi慣guan的de不bu同tong
，以yi及ji目mu前qian政zheng策ce方fang麵mian的de一yi些xie障zhang礙ai。但dan他ta認ren為wei，花hua錢qian買mai服fu務wu是shi一yi種zhong必bi然ran趨qu勢shi
，市shi場chang也ye正zheng在zai證zheng明ming這zhe一yi點dian。希xi望wang民min航hang局ju可ke以yi盡jin快kuai快kuai製zhi定ding相xiang應ying政zheng策ce。

多(duo)數(shu)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)也(ye)認(ren)為(wei)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)的(de)機(ji)票(piao)價(jia)格(ge)除(chu)了(le)部(bu)分(fen)航(hang)線(xian)采(cai)取(qu)的(de)是(shi)政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)價(jia)

，絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)是(shi)市(shi)場(chang)定(ding)價(jia)模(mo)式(shi)。類(lei)似(si)選(xuan)座(zuo)這(zhe)樣(yang)的(de)附(fu)加(jia)服(fu)務(wu)

，收(shou)費(fei)也(ye)應(ying)完(wan)全(quan)市(shi)場(chang)化(hua)。不(bu)僅(jin)能(neng)幫(bang)助(zhu)航(hang)企(qi)拓(tuo)展(zhan)輔(fu)助(zhu)性(xing)收(shou)益(yi)，也(ye)能(neng)為(wei)旅(lv)客(ke)增(zeng)添(tian)多(duo)樣(yang)性(xing)服(fu)務(wu)，成(cheng)為(wei)航(hang)企(qi)競(jing)爭(zheng)要(yao)素(su)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)。

綜合自北京日報、第一財經、每日經濟新聞、新浪微博等
廣州參考•廣州日報 編輯 賀風玲

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