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“我們不僅要控製，還要指引中國政府。它現在還不能獨立行走，多年之後才行。”1862年，時任中國海關總稅務司的李泰國（Horatio Lay）在給後來接替他出任總稅務司的英國人赫德（Robert Hart）的信中這樣寫道。當時，李泰國正按照“直接在我控製之下”的原則，積極推進為鎮壓太平軍而購置新式船炮的事宜。

李泰國深信，中國海關隻有在購買艦船和雇用船員方麵擁有絕對

、無條件的自主權，並應該讓艦隊成為“海關的一部分”時shi
，清qing政zheng府fu才cai會hui被bei迫po開kai始shi進jin行xing其qi非fei常chang需xu要yao的de現xian代dai化hua，而er如ru果guo不bu強qiang硬ying迫po使shi清qing政zheng府fu走zou上shang現xian代dai化hua道dao路lu

，唯wei一yi的de後hou果guo就jiu是shi英ying國guo得de對dui中zhong國guo進jin行xing殖zhi民min統tong治zhi。

但李泰國很快就發現，即使是在最落魄的時候，清廷也依然不願順應英國人。在反複協商未果後
，恭親王奕 呈(cheng)請(qing)上(shang)諭(yu)，李(li)泰(tai)國(guo)被(bei)革(ge)職(zhi)
，而(er)反(fan)對(dui)武(wu)力(li)幹(gan)預(yu)的(de)赫(he)德(de)獲(huo)得(de)了(le)總(zong)稅(shui)務(wu)司(si)任(ren)命(ming)。赫(he)德(de)配(pei)合(he)的(de)態(tai)度(du)和(he)樂(le)於(yu)效(xiao)力(li)於(yu)清(qing)政(zheng)府(fu)的(de)意(yi)願(yuan)
，使(shi)得(de)恭(gong)親(qin)王(wang)和(he)軍(jun)機(ji)大(da)臣(chen)文(wen)祥(xiang)把(ba)他(ta)稱(cheng)為(wei)“我們的赫德”。

赫德進駐北京以前，中國海關並沒有完全建立起來。《南京條約》簽署之前，清政府已經發展了從前朝延續下來的榷關係統
，對海外貿易進行調節、控製和征稅。《南京條約》開放通商口岸後，小刀會（清朝的一個民間秘密組織）於1853年占領了上海縣城，趕跑了清朝官員。為避免上海在缺少清廷官員的情況下成為自由港，陷入冒險家、軍火商、雇傭兵帶來的混亂，1854年
，時任英國駐上海領事的阿禮國（Rutherford Alcock）主zhu張zhang在zai不bu取qu代dai清qing朝chao官guan員yuan的de前qian提ti下xia指zhi派pai外wai國guo人ren作zuo為wei稅shui務wu監jian督du，幫bang助zhu重zhong建jian貿mao易yi秩zhi序xu。在zai一yi筆bi可ke觀guan的de關guan稅shui收shou入ru的de誘you惑huo下xia

，長chang江jiang下xia遊you省sheng份fen的de總zong督du們men同tong意yi合he作zuo。就jiu這zhe樣yang，英ying方fang上shang海hai副fu領ling事shi威wei妥tuo瑪ma（Thomas F. Wade）、法方領事館譯員史亞實（Arthur J.Smith）
、美方領事館賈流意（Lewis Carr）成(cheng)為(wei)外(wai)籍(ji)關(guan)稅(shui)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)。一(yi)年(nian)後(hou)，貿(mao)易(yi)關(guan)稅(shui)及(ji)船(chuan)鈔(chao)顯(xian)著(zhu)增(zeng)長(chang)，比(bi)起(qi)上(shang)一(yi)年(nian)幾(ji)乎(hu)翻(fan)了(le)一(yi)番(fan)。一(yi)年(nian)之(zhi)後(hou)威(wei)妥(tuo)瑪(ma)重(zhong)返(fan)領(ling)事(shi)館(guan)工(gong)作(zuo)，職(zhi)位(wei)由(you)李(li)泰(tai)國(guo)接(jie)任(ren)，江(jiang)海(hai)關(guan)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)繼(ji)續(xu)飛(fei)速(su)增(zeng)長(chang)。辛(xin)酉(you)政(zheng)變(bian)以(yi)後(hou)，奕(yi)訢(訢)對(dui)上(shang)海(hai)模(mo)式(shi)進(jin)行(xing)規(gui)範(fan)，並(bing)且(qie)推(tui)廣(guang)到(dao)其(qi)他(ta)開(kai)放(fang)口(kou)岸(an)
，正(zheng)式(shi)任(ren)命(ming)李(li)泰(tai)國(guo)為(wei)總(zong)稅(shui)務(wu)司(si)，管(guan)理(li)各(ge)海(hai)關(guan)雇(gu)傭(yong)的(de)外(wai)籍(ji)稅(shui)務(wu)司(si)及(ji)其(qi)他(ta)外(wai)國(guo)職(zhi)員(yuan)。

對(dui)於(yu)清(qing)政(zheng)府(fu)來(lai)說(shuo)，海(hai)關(guan)可(ke)以(yi)獲(huo)得(de)稅(shui)收(shou)，可(ke)以(yi)讓(rang)清(qing)政(zheng)府(fu)掌(zhang)握(wo)軍(jun)火(huo)貿(mao)易(yi)，還(hai)可(ke)以(yi)對(dui)外(wai)國(guo)事(shi)務(wu)實(shi)行(xing)更(geng)嚴(yan)密(mi)的(de)控(kong)製(zhi)
，防(fang)止(zhi)地(di)方(fang)官(guan)員(yuan)致(zhi)使(shi)清(qing)廷(ting)卷(juan)入(ru)與(yu)西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)的(de)衝(chong)突(tu)。而(er)對(dui)英(ying)國(guo)來(lai)說(shuo)，海(hai)關(guan)可(ke)以(yi)幫(bang)助(zhu)減(jian)輕(qing)英(ying)方(fang)責(ze)任(ren)，鞏(gong)固(gu)英(ying)方(fang)與(yu)清(qing)政(zheng)府(fu)合(he)作(zuo)，並(bing)確(que)保(bao)中(zhong)國(guo)支(zhi)付(fu)維(wei)護(hu)沿(yan)海(hai)安(an)全(quan)的(de)大(da)筆(bi)費(fei)用(yong)。赫(he)德(de)成(cheng)為(wei)總(zong)稅(shui)務(wu)司(si)後(hou)，中(zhong)國(guo)內(nei)亂(luan)導(dao)致(zhi)的(de)動(dong)蕩(dang)局(ju)麵(mian)、新xin貿mao易yi體ti製zhi與yu航hang海hai技ji術shu創chuang造zao的de曆li史shi機ji遇yu
，讓rang海hai關guan在zai清qing王wang朝chao和he歐ou洲zhou帝di國guo之zhi間jian的de縫feng隙xi中zhong生sheng長chang，成cheng為wei外wai國guo和he中zhong國guo商shang人ren之zhi間jian的de現xian代dai集ji權quan行xing政zheng組zu織zhi。

《潮來潮去：海關與中國現代性的全球起源》

劍橋大學東亞研究所教授方德萬在新作《潮來潮去》中，梳理了從1854年到1949年nian之zhi間jian的de中zhong國guo海hai關guan曆li史shi，並bing把ba海hai關guan曆li史shi放fang回hui中zhong國guo近jin代dai史shi和he近jin代dai全quan球qiu化hua的de曆li史shi當dang中zhong。方fang德de萬wan筆bi下xia的de中zhong國guo海hai關guan

，在zai太tai平ping天tian國guo的de亂luan世shi中zhong開kai始shi
，在zai第di二er次ci世shi界jie大da戰zhan和he1949nianxinzhongguochenglizhihoujieshu。zuichu，tadezhizejinjinshiduiwaiguolunchuanyunlaidehuowugushui。bujiuzhihou，haiguanjiduozhonggongnengyuyiti，chaoyueledanchundeshuishoujigou。1895年nian後hou
，它ta又you深shen涉she中zhong國guo外wai債zhai事shi務wu
，並bing幹gan預yu中zhong國guo外wai交jiao，在zai義yi和he團tuan運yun動dong期qi間jian讓rang中zhong國guo免mian遭zao瓜gua分fen。辛xin亥hai革ge命ming以yi後hou，海hai關guan延yan攬lan了le關guan稅shui的de實shi際ji征zheng收shou
，還hai負fu責ze起qi中zhong國guo的de內nei債zhai事shi務wu。在zai20世紀30年代，海關執行國民政府製定的高關稅政策……

海關本來是外國人設置的機構，但卻逐漸變得“越來越像一個中國機構”
，並在清朝和民國的統治秩序中獲得了一席之地。對這樣的官僚組織，人們不免抱有諸多好奇，其中無法回避的問題是：由外國人掌握的海關，究竟是對國家主權的傷害
，還是現代化的傳播者？

海關與中國現代化

清末海關是一個國際化的獨立王國，人事、行政權力都由外籍雇員掌控，英語是海關內部的工作語言，一切報表
、公gong文wen都dou以yi英ying語yu起qi草cao。海hai關guan初chu期qi，工gong作zuo人ren員yuan是shi由you李li泰tai國guo等deng人ren從cong歐ou洲zhou挑tiao選xuan來lai的de，而er赫he德de執zhi掌zhang海hai關guan以yi後hou
，極ji力li避bi免mian讓rang冒mao險xian家jia和he追zhui逐zhu名ming利li的de投tou機ji分fen子zi成cheng為wei海hai關guan主zhu力li
，他ta招zhao收shou“聰明、好看和精力充沛的年輕人”
，要求他們必須受過良好的中等教育並通過一係列考核。近代海關洋員來自世界二十餘個國家，總人次達到8萬之多，成為了中國政府曆史上最大一次雇傭龐大的跨國工作群體
，其中不乏翻譯者、語言學家和學者。英國學者本尼迪克特•安德森和佩裏•安德森兄弟，他們的父親詹姆斯•安德森就曾經在中國海關工作。這些人充當了曆史不自覺的工具，給中國帶來了現代化的浪潮。

李泰國（1833-1898）海關第一任總稅務司

清(qing)朝(chao)的(de)舊(jiu)海(hai)關(guan)實(shi)行(xing)包(bao)稅(shui)製(zhi)度(du)，隻(zhi)要(yao)完(wan)成(cheng)定(ding)額(e)

，之(zhi)外(wai)的(de)稅(shui)款(kuan)自(zi)行(xing)處(chu)理(li)，大(da)量(liang)稅(shui)款(kuan)流(liu)入(ru)了(le)關(guan)員(yuan)個(ge)人(ren)腰(yao)包(bao)
，再(zai)加(jia)上(shang)沒(mei)有(you)財(cai)務(wu)製(zhi)度(du)
，永(yong)遠(yuan)是(shi)一(yi)筆(bi)糊(hu)塗(tu)賬(zhang)。赫(he)德(de)獲(huo)得(de)海(hai)關(guan)管(guan)理(li)權(quan)後(hou)，引(yin)入(ru)了(le)英(ying)國(guo)的(de)文(wen)官(guan)製(zhi)度(du)、現代財物管理製度和管理理念，逐步建立起近代海關管理製度。實現了效率和紀律

，被公認為清廉
，以至於魏爾特在《赫德與中國海關》中認為

，“赫德任期內海關人員的違法行為沒有超過五起。”

赫德把海關視為中國現代化集權官僚體製的核心。在1885年寫給英國外交大臣格蘭維爾伯爵的信件裏
，他希望中國海關成為“革新政府中各個部門的核心”。他多次呼籲建立一個中央鑄幣廠，建議進行財政和金融改革，建立國家郵政局，組建現代海軍
，成立鐵路以及礦業建設部門。

海關呼籲政府對內政、外交
、軍事進行改革
，並為洋務運動提供了理論支持。在海關的支持下

，清政府開展了洋務運動。在19世紀70-80年代
，海關深涉清政府的現代軍艦購置和外交事務之中。

京師同文館

haiguanhaituidonglejiaoyudexiandaihua，taxianggeditongwenguantigongjingfei，bingconghaiwaixuanbayouxiuderencaidaoxuexiaorenjiao，hedebenrenzechangqidanrentongwenguanjianchaguan。tongwenguanshezhidemudeshiweiwaijiaojigoupeiyangrencai，danshihedequeduitayougenggaodeqiwang，xiwangtachengweizhongguozhuoyuedegaodengxuefu。tongwenguantigongziyoujiaoyu
，fanyixifangzirankexue、政zheng治zhi經jing濟ji和he法fa律lv著zhu作zuo，其qi設she置zhi的de學xue科ke衝chong擊ji了le科ke舉ju製zhi度du和he封feng建jian思si想xiang，客ke觀guan上shang符fu合he中zhong國guo自zi強qiang與yu啟qi蒙meng的de需xu要yao
，它ta的de畢bi業ye生sheng逐zhu漸jian成cheng為wei中zhong國guo近jin代dai外wai交jiao、文化、實業等各領域的中堅力量。清政府於1866年向歐洲派出的第一個非正式的國外考察團——斌椿使團裏

，就有鳳儀、張德彝
、彥慧等三名同文館的學生。他們跟隨赫德遊曆了法國、英國、荷蘭、丹麥
、普魯士、eguodengouzhouguojia，lishisangeduoyue，chongfenjianshileouzhouxianjindewuzhiwenminghejingshenwenming，duiyukaikuoguorendeyanjiedayoubiyi。qizhongzuizhijiedeyingxiangshi
，zhangdeyizaizhecikaochazhihou，jiangbiaodianfuhaoyinjinleguonei。

客卿製度：是否涉及主權問題？

有不少對近代海關的批評
，都認為赫德權勢太大，掌握著太多重要的發展部門。近代如郵政
、鐵路、教(jiao)育(yu)都(dou)和(he)他(ta)有(you)很(hen)大(da)的(de)關(guan)係(xi)
，而(er)其(qi)中(zhong)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)處(chu)理(li)中(zhong)國(guo)戰(zhan)爭(zheng)賠(pei)款(kuan)。人(ren)們(men)認(ren)為(wei)
，這(zhe)樣(yang)重(zhong)大(da)的(de)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)問(wen)題(ti)都(dou)由(you)外(wai)國(guo)人(ren)來(lai)掌(zhang)握(wo)，是(shi)對(dui)主(zhu)權(quan)的(de)傷(shang)害(hai)。可(ke)是(shi)實(shi)際(ji)上(shang)，多(duo)年(nian)來(lai)的(de)研(yan)究(jiu)已(yi)經(jing)證(zheng)明(ming)，海(hai)關(guan)高(gao)級(ji)職(zhi)員(yuan)中(zhong)始(shi)終(zhong)存(cun)在(zai)著(zhe)職(zhi)業(ye)精(jing)神(shen)，並(bing)沒(mei)有(you)利(li)用(yong)職(zhi)務(wu)之(zhi)便(bian)給(gei)母(mu)國(guo)謀(mou)求(qiu)特(te)別(bie)利(li)益(yi)。赫(he)德(de)就(jiu)曾(zeng)勸(quan)說(shuo)列(lie)強(qiang)在(zai)賠(pei)款(kuan)問(wen)題(ti)上(shang)“接受中國所願承擔的賠償”、“維護中國的行政管理完整和維護其領土完整”
，並在中英談判中主張等中國整頓和完善了法律體係後“英國即允棄其治外法權”。zaipeikuanjiekuanshang
，hedecongfuhezhongguoliyidejiaoduchufa，qupansuanzhongguozenmejiekuangenghesuan，bingyihaiguanshuishouzuoweidanbaobangzhuzhongguozaigejiayinxingjinxinglejiedai。“這是職業經理人的專業主義。”中國社科院研究員馬勇這樣評論赫德在中英之間的位置。

羅伯特•赫德（1835-1911）清朝海關總稅務司

清華大學教授秦暉則指出
，雖然很多人把海關等同於帝國主義侵略，但是中國學界一向對海關和海關外國雇員的評價一直很高。“尤其是改革開放後，大家公認赫德主持的海關是清末唯一一個廉潔、有效率的部門。”秦qin暉hui認ren為wei
，在zai批pi評ping洋yang人ren掌zhang控kong海hai關guan之zhi前qian，應ying當dang弄nong清qing楚chu任ren用yong外wai國guo人ren和he主zhu權quan完wan整zheng是shi否fou有you矛mao盾dun。他ta指zhi出chu，外wai籍ji人ren士shi相xiang當dang於yu國guo家jia的de雇gu員yuan，他ta們men並bing不bu是shi外wai國guo政zheng府fu派pai來lai的de

，而er是shi國guo家jia自zi己ji請qing來lai的de，雇gu用yong和he辭ci退tui都dou是shi國guo家jia的de權quan力li，並bing不bu涉she及ji主zhu權quan問wen題ti。不bu僅jin如ru此ci，秦qin暉hui還hai認ren為wei

，“近代中國基本上處於全方位的需要引進新知識的階段，在這個時期雇傭外籍專家
，必不可少。”

而er且qie實shi際ji上shang，跨kua國guo的de雇gu傭yong關guan係xi在zai中zhong外wai都dou有you悠you久jiu的de曆li史shi，當dang代dai美mei國guo就jiu是shi廣guang羅luo人ren才cai的de典dian範fan。在zai盟meng軍jun攻gong克ke柏bai林lin時shi，前qian蘇su聯lian忙mang於yu將jiang大da批pi德de國guo設she備bei運yun回hui國guo內nei

，美mei國guo卻que派pai了le科ke技ji專zhuan家jia到dao德de國guo物wu色se人ren才cai，將jiang大da量liang科ke學xue家jia運yun往wang美mei國guo。而er在zai中zhong國guo戰zhan國guo時shi期qi
，在zai其qi他ta國guo家jia則ze陷xian於yu內nei鬥dou、互hu相xiang傾qing軋zha資zi源yuan和he人ren才cai的de內nei耗hao之zhi時shi，秦qin國guo采cai取qu了le客ke卿qing製zhi度du
，歡huan迎ying來lai自zi四si麵mian八ba方fang的de有you才cai之zhi人ren，有you誌zhi之zhi士shi為wei國guo家jia效xiao力li。馬ma勇yong指zhi出chu，客ke卿qing製zhi度du的de傳chuan統tong
，在zai近jin代dai特te別bie是shi在zai明ming朝chao狹xia隘ai的de漢han族zu中zhong心xin主zhu義yi中zhong丟diu失shi了le。清qing朝chao本ben身shen是shi滿man洲zhou人ren統tong治zhi下xia的de大da清qing帝di國guo，不bu得de不bu學xue習xi利li用yong
、使用來自西方人的經驗。

雖然雇傭外國人並不涉及主權問題
，但近代中國的確在簽署的一係列不平等條約中喪失了關稅自主，比如《南京條約》規定：“英商進出口貨物繳納的稅款，中國須與英國商定”，biaomingdangshidezhongguowufazizhujuedingyinggaiduiyingguodejinchukouhuowuzhengshouduoshaoguanshui。qinhuirenwei，zhongguozuoweiyigezhuquanguojia，baokuoguanshuishuilvzaineidehaiguanguizeyingdangyoubenguojueding，waiguoguyuanyeyinggaishizaizhongguohuadingdekuangjiaxiagongzuo。buguo，“中國的事情雖然應該由中國定，但也不能亂定規則，否則對外國有壞處
，對中國本身也有壞處。”yifangmian
，guanshuizizhuhequxiaozhiwaifaquanyiyang，shiwomenminzuziliguochengzhongxuyaozhuiqiudemubiao，lingyifangmian，ruguoshuohaiguanzizhujiushibaoshoulaochuantong，buyuanyijieshouxiandaihuadeguiju，shouxianshiduibenguobulide。“主權要捍衛
，但是普世的進步原則也要追求。”

代表了進步原則的海關證明了自己的價值，因為它渡過了1912年的專製王朝崩潰
、民國初期的內戰和國民黨的崛起，甚至也在中日戰爭中存活了下來，盡管最後幾乎奄奄一息。

1949年5月26日，上海解放，並保留了原來的海關職員。時任總稅務司的美國人李度（Lester Knox Little）曾非常高興地說，“新的政權顯然看到了海關的非政治性和服務民眾的性質”。不過，在海關得以在新中國延續以後不久
，1952年，“反貪汙
、反浪費、反官僚主義”的“三反運動”開始了
，所有海關職員都被要求寫作“反省檢討書”，其中一位檢討書的作者寫道，“三反運動”讓他意識到
，自己沒有克服“個人主義”和“資產階級”dexiguan，tadezhenggezhiyeshengyadouzaibangzhuyingmeidiguozhuyifenzi。jiexialai，tahailiejuletazaihaiguanbumenzhongfanxiadefubaixingwei，bingtigongletongliaodexiangguanxinxi。bulunzheyangdejiantaoshizhenxinhaishilixinggongshi，weiyikeyiquedingdeshi

，qingmokaishidehaiguanjiazhihechuantongbuzaibeijieshou
，tadelishiyebeifouding。jindaihaiguanjiucizhujianxiemu。

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