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中zhong國guo民min航hang局ju網wang站zhan近jin日ri披pi露lu

，為wei更geng好hao地di發fa揮hui市shi場chang在zai航hang班ban時shi刻ke資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong，探tan索suo建jian立li航hang班ban時shi刻ke資zi源yuan市shi場chang配pei置zhi最zui佳jia模mo式shi，進jin一yi步bu促cu進jin航hang班ban時shi刻ke配pei置zhi的de公gong平ping

、效率和競爭，民航局將在廣州白雲機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點工作。

明年白雲機場每周將增196個起飛/落地時刻 50%試行市場配置

根據民航局製定的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》（下稱《方案》）
，將在廣州白雲機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。

2016年白雲機場
、浦東機場每周各新增的196個起飛/落地時刻，50%將試行市場配置
，用於國內幹支線客運飛行。另外，50%實行行政配置
，用於國際地區飛行。

參與試點的國內客運航空公司需取得中國民用航空規章121部認證
，且在近2年(nian)內(nei)沒(mei)有(you)發(fa)生(sheng)過(guo)航(hang)空(kong)器(qi)飛(fei)行(xing)事(shi)故(gu)

，不(bu)區(qu)分(fen)所(suo)有(you)製(zhi)性(xing)質(zhi)，不(bu)區(qu)分(fen)規(gui)模(mo)大(da)小(xiao)，均(jun)平(ping)等(deng)參(can)與(yu)廣(guang)州(zhou)白(bai)雲(yun)機(ji)場(chang)的(de)時(shi)刻(ke)競(jing)拍(pai)或(huo)上(shang)海(hai)浦(pu)東(dong)機(ji)場(chang)的(de)分(fen)類(lei)抽(chou)簽(qian)。通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)獲(huo)得(de)的(de)時(shi)刻(ke)資(zi)源(yuan)具(ju)有(you)3年的使用權
，不需要換季時刻協調,不具有所有權。

此次試點允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場通過交換、轉讓
、出租、出售等方式進行交易；以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場可基於“一對一”原則進行交換。交易和交換可基於無償或者有償。

航空公司如有意或反複濫用航班時刻 民航局將予以召回

《方案》還明確了市場配置時刻的使用規則。航空公司如有意或反複濫用航班時刻，民航局將予以召回。

航班正常性管理的相關規定以及懲戒措施，也將納入市場配置時刻的使用考量範疇。將由第三方機構對改革試點效果實施監測評估。

珠三角空域資源緊張

航空公司急求白雲機場增航線

一位民航業內人士告訴記者，白雲機場目前最緊俏的資源就是航班時刻，航班不可能無限增長，而白雲機場所處200公裏區域範圍內，還有深圳、珠海
、香港
、澳門等5個大型機場、惠州軍民合用機場以及珠海九洲
、深圳南頭兩個直升機機場
，“珠三角機場密
、流量大


、空域複雜，使白雲機場空域資源更緊張”。

今年2月5日
，白雲機場第三跑道正式投入使用。很多人以為，白雲機場航班“排不過來”的(de)狀(zhuang)況(kuang)會(hui)有(you)所(suo)緩(huan)解(jie)。不(bu)過(guo)據(ju)機(ji)場(chang)工(gong)作(zuo)人(ren)士(shi)透(tou)露(lu)，由(you)於(yu)珠(zhu)三(san)角(jiao)地(di)區(qu)空(kong)域(yu)資(zi)源(yuan)的(de)局(ju)限(xian)
，建(jian)成(cheng)後(hou)的(de)第(di)三(san)跑(pao)道(dao)目(mu)前(qian)難(nan)以(yi)發(fa)揮(hui)預(yu)期(qi)作(zuo)用(yong)
，嚴(yan)重(zhong)製(zhi)約(yue)了(le)白(bai)雲(yun)機(ji)場(chang)的(de)樞(shu)紐(niu)建(jian)設(she)進(jin)程(cheng)。

記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)
，白(bai)雲(yun)機(ji)場(chang)雖(sui)然(ran)新(xin)開(kai)通(tong)了(le)第(di)三(san)條(tiao)跑(pao)道(dao)，但(dan)隻(zhi)增(zeng)加(jia)了(le)十(shi)多(duo)架(jia)次(ci)航(hang)班(ban)，無(wu)法(fa)達(da)到(dao)運(yun)力(li)翻(fan)倍(bei)的(de)預(yu)期(qi)。白(bai)雲(yun)機(ji)場(chang)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)做(zuo)大(da)
，還(hai)規(gui)劃(hua)了(le)第(di)四(si)、第五跑道，但按照目前空域資源，再建新跑道根本沒有必要，因為一個小時能起降多少飛機，已經“限製死了”。

一方麵是機場空域緊張、航班時刻資源稀缺
，另一方麵卻是南航、阿聯酋航空
、卡塔爾航空
、埃塞俄比亞航空、芬蘭航空等都迫切希望在白雲機場增加航線、航班。

統計顯示，各航空公司每天需要增加的航班總計超過300個，但受空域容量的限製，多數航空公司的願望無法實現。

有廣東民航業內人士建議，有關部門應該按照國家空管委《調整珠三角地區空域結構方案》
，積極探索珠三角空域管理體製改革，擴充供民航班機使用的空域。

業內擔心航企將增加的成本轉嫁給乘客 細化航班時刻資源分配製度是關鍵

juzhongguominhangjuwangzhanpilu，weigenghaodifahuishichangzaihangbanshikeziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，minhangjujiangzaiguangzhoubaiyunjichangheshanghaipudongjichangqidonghangbanshikeziyuanshichangpeizhigaigeshidiangongzuo。

業內人士擔心,未來若引入“拍賣”方式
，將原本無償獲得的資源變為有償，航企有可能會將增加的成本轉嫁給消費者。若采取拍賣的方式，就應避免“唯價格論”；而“抽簽+使用費”的模式同樣難以避免企業將成本向消費者轉嫁。如何進一步形成細化的航班時刻資源分配製度，是此次改革試點成功的關鍵。

文/ 廣州日報記者李妍

焦點

拍賣方式應避免“唯價格論”

目前國際上其他國家在航班時刻資源配置方麵主要分為行政性分配和市場化配置。大部分國家采用行政分配方式，美國
、英(ying)國(guo)等(deng)少(shao)數(shu)國(guo)家(jia)采(cai)用(yong)行(xing)政(zheng)性(xing)分(fen)配(pei)和(he)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)方(fang)式(shi)。廣(guang)州(zhou)白(bai)雲(yun)機(ji)場(chang)和(he)上(shang)海(hai)浦(pu)東(dong)機(ji)場(chang)啟(qi)動(dong)航(hang)班(ban)時(shi)刻(ke)資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，未(wei)來(lai)將(jiang)引(yin)入(ru)“拍賣”和“抽簽”方式
，部分業內人士擔心
，將原本無償獲得的資源變為有償，航企有可能會將增加的成本轉嫁給消費者。

民航專家王疆民表示，對航班時刻，“中國一直實行行政分配方式
，也就是常說的‘祖父權利’，即航空公司對於上一航季持有的航班時刻享有被優先承認並繼續持有、使用的權利。”這種分配模式
，導致傳統大型航企一直占有優質航班時刻，而新來者不得不麵對夾縫生存的窘境。

民min航hang專zhuan家jia綦qi琦qi認ren為wei，如ru果guo采cai用yong拍pai賣mai的de方fang式shi，那na國guo有you大da型xing航hang空kong公gong司si可ke繼ji續xu依yi靠kao自zi身shen雄xiong厚hou的de實shi力li來lai和he中zhong小xiao航hang企qi競jing爭zheng，在zai這zhe種zhong狀zhuang況kuang下xia，中zhong小xiao航hang企qi難nan有you優you勢shi。抽chou簽qian的de方fang式shi因yin比bi較jiao隨sui機ji，可ke能neng出chu現xian中zhong小xiao航hang企qi辛xin苦ku開kai發fa的de二er級ji市shi場chang最zui後hou被bei大da公gong司si強qiang行xing介jie入ru等deng問wen題ti。“新的分配模式應考慮多重因素
，比如結合旅客投訴率、航班延誤率、shichanggengyunshijiandeng，ranggejiahangqizhenzhengnenggougongpingjingzheng
，shixianhangbanshikedehelipeizhi。zongtilaikan，xinhangbanshikefenpeifangshiganggangtuichu，hangqidejichangjunqidainenggoukandaojinyibudepeitaocuoshi。”綦琦稱。

有法律界人士提出：“若取拍賣方式，那應避免‘唯價格論’
，現在很多招拍掛都是價高者得，將快速推高企業的成本；而‘抽簽+使用費’的模式同樣難以避免企業將成本向消費者轉嫁。如何進一步形成細化的航班時刻資源分配製度，是此次改革試點成功的關鍵。”

數據

白雲機場年內國際旅客量增幅達15%

白雲機場加快了國際航線網絡布局
，2015年國際及地區的航班量和旅客量保持了兩位數增長
，國際及地區的旅客量增幅更是接近15%。此外，今年1~10月份，白雲機場新增國際航線8條，新增國際通航點4個。預計明年一季度相關項目完工後，將新增1條國際指廊、14條安檢通道。

目前，共有70餘家國內外航空公司通航白雲機場
，航線網絡通達全球近200個通航點，每天1000多個航班通達全球近70個國際城市和120多個國內城市。繁忙的白雲機場如果想再增加航班時刻，難度不小。

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