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　　《方案》指出，自國務院中央軍委《關於深化我國低空空域管理改革的意見》yinfayilai，dikongkongyuguanligaigeshidianzhashituijin，dikongfeixingfuwubaozhangnenglijianshezhubukaizhan
，yidingchengdushangmanzuletongyonghangkongdefazhanxuyao。danzongtieryan，dikongfeixingfuwubaozhangtixijianshexiangduizhihou，fuwubaozhangnengliyanzhongbuzu，wufamanzudikongkongyuyouxiaokaifaliyongdexuyao
，nanyiweitonghangfazhantigongyouxiaozhicheng，jixujiakuaitixijianshehenenglijianshe。

　　針對這一問題
，《方案》給出了具體的解決措施，並要求到2022年，初步建成由全國低空飛行服務國家信息管理係統、區域低空飛行服務區域信息處理係統和飛行服務站組成的低空飛行服務保障體係，為低空飛行活動提供有效的飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報
、告警和協助救援等服務。

　　到2030年，低空飛行服務保障體係要全麵覆蓋低空報告、監視空域和通用機場
，各項功能完備、服務產品齊全。根據通用航空用戶需求，飛行服務保障體係各組成單位和其他飛行服務相關機構，依據基礎服務和產品

，發展多樣化、個性化服務。

　　通航分會副總幹事
、國家空管委辦公室原副局長孫衛國在接受記者采訪時表示，《方案》是(shi)民(min)航(hang)局(ju)加(jia)快(kuai)放(fang)管(guan)服(fu)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，體(ti)現(xian)了(le)民(min)航(hang)局(ju)推(tui)動(dong)通(tong)航(hang)發(fa)展(zhan)的(de)務(wu)實(shi)行(xing)動(dong)
，將(jiang)對(dui)通(tong)航(hang)發(fa)展(zhan)起(qi)到(dao)積(ji)極(ji)的(de)促(cu)進(jin)作(zuo)用(yong)。民(min)航(hang)的(de)方(fang)案(an)也(ye)有(you)助(zhu)於(yu)加(jia)快(kuai)低(di)空(kong)空(kong)域(yu)的(de)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)，促(cu)進(jin)低(di)空(kong)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)深(shen)度(du)發(fa)展(zhan)。

　　中國民航科學技術研究院政策法規研究所副研究員李亞凝告訴記者，他認為《方案》是一個重要的風向標。在民航可以作為的方麵落實國務院改革精神，對通航放鬆管製
，一定程度上也會形成對於低空空域改革的推力。

　　將極大簡化通航飛行部分申請審批程序

　　根據2010年國務院中央軍委發布的《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，我國將低空空域劃分為管製、報告和監視三類。

　　上述民航局空管辦相關負責人介紹，在低空報告和監視空域的通用航空飛行活動實行備案管理，並接受飛行服務；在低空管製空域中的通用航空飛行活動按照現行體製實行飛行計劃審批
，接受管製服務。

　　在《方案》中(zhong)，上(shang)述(shu)負(fu)責(ze)人(ren)指(zhi)出(chu)

，主(zhu)要(yao)規(gui)範(fan)了(le)低(di)空(kong)報(bao)告(gao)和(he)監(jian)視(shi)空(kong)域(yu)內(nei)飛(fei)行(xing)活(huo)動(dong)服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)的(de)提(ti)供(gong)，明(ming)確(que)了(le)與(yu)現(xian)有(you)管(guan)製(zhi)服(fu)務(wu)的(de)差(cha)異(yi)。這(zhe)也(ye)意(yi)味(wei)著(zhe)，未(wei)來(lai)在(zai)低(di)空(kong)報(bao)告(gao)和(he)監(jian)視(shi)空(kong)域(yu)的(de)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)飛(fei)行(xing)活(huo)動(dong)，可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)飛(fei)行(xing)服(fu)務(wu)站(zhan)更(geng)加(jia)方(fang)便(bian)快(kuai)捷(jie)的(de)報(bao)備(bei)計(ji)劃(hua)，獲(huo)取(qu)情(qing)報(bao)氣(qi)象(xiang)等(deng)信(xin)息(xi)
，極(ji)大(da)簡(jian)化(hua)通(tong)航(hang)飛(fei)行(xing)部(bu)分(fen)申(shen)請(qing)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)，縮(suo)短(duan)飛(fei)行(xing)前(qian)準(zhun)備(bei)時(shi)間(jian)。

　　此外，為了避免職責交叉和越權，《方案》在(zai)低(di)空(kong)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)體(ti)框(kuang)架(jia)和(he)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)下(xia)，在(zai)體(ti)係(xi)設(she)計(ji)上(shang)以(yi)服(fu)務(wu)和(he)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)為(wei)主(zhu)體(ti)內(nei)容(rong)，同(tong)時(shi)做(zuo)好(hao)與(yu)低(di)空(kong)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)相(xiang)關(guan)內(nei)容(rong)的(de)銜(xian)接(jie)。

　　盡管肯定了《方案》出台的意義，李亞凝強調
，最終效果如何還有待未來依據此政策設立或修改的規章以及規範性文件。本次發布的《方案》可以看作是未來規章製定和修改，以及工作開展的前導。

　　觀察

　　業內人士：利好通用航空

　　對於行業來說，李亞凝告訴記者，近期在保證安全的基礎上，民航局大力對通用航空放鬆管製，低空飛行服務是重要一環。因此《方案》的出台對無人機
、對通用航空來說都是利好。

　　zuoweiqizhongzhongyaodeshouyifang
，woguotongyonghangkongjinguanburukuaisufazhanguidao，danshouzhiyukongyujiegoufuzahefeixingjihuashenpibubiandengyingxiang，tongyonghangkongqianzaixuqiuchangqidebudaoshifang，“飛不起來、飛不順暢”成為我國通用航空發展的關鍵瓶頸。

　　民min航hang局ju空kong管guan辦ban相xiang關guan負fu責ze人ren解jie讀du道dao，根gen據ju國guo際ji經jing驗yan，低di空kong飛fei行xing服fu務wu保bao障zhang體ti係xi建jian設she是shi解jie決jue通tong用yong航hang空kong飛fei行xing申shen報bao和he運yun行xing監jian控kong的de重zhong要yao技ji術shu手shou段duan
，也ye是shi通tong用yong航hang空kong飛fei行xing獲huo取qu信xin息xi的de重zhong要yao途tu徑jing，被bei業ye內nei人ren士shi視shi為wei促cu進jin我wo國guo通tong用yong航hang空kong發fa展zhan的de良liang藥yao。

　　而根據《方案》
，最早到2019年，國家信息管理係統、區域信息處理係統就能夠試運行

，2020年全麵投入運行。《方案》還提出
，地區管理局要加強與地方政府協調聯係，共同研究提出飛行服務站布局規劃和實施計劃，鼓勵有需求
、有條件的地區先行先試。

　　如果到2022年
，我國低空空域改革進展未達預期，《方案》中提到的保障體係還能起到計劃的作用嗎
？

　　孫衛國指出
，《方案》屬shu於yu空kong管guan基ji礎chu設she施shi建jian設she
，不bu管guan屆jie時shi改gai革ge進jin展zhan如ru何he，對dui包bao括kuo無wu人ren機ji在zai內nei的de通tong用yong航hang空kong飛fei行xing都dou將jiang發fa揮hui重zhong要yao的de服fu務wu保bao障zhang作zuo用yong。在zai現xian行xing空kong管guan體ti製zhi下xia
，通tong航hang飛fei行xing也ye是shi迫po切qie需xu要yao這zhe樣yang的de服fu務wu保bao障zhang係xi統tong。

　　tajieshidao，muqianminhangdekongguanxitongzhuyaoshibaozhangyunshuhangkongfeixing，duitongyonghangkongdefeixingbaozhanghaishikongbai，tongguojianlidikongkongyufeixingfuwubaozhangxitong
，keyiweitonghangfeixingtigongsuoxudefeixingjihuashenbao
、航空氣象
、情報
、導航、監視等服務
，極大地方便通航飛行活動。

　　孫sun衛wei國guo還hai透tou露lu，目mu前qian
，國guo家jia空kong管guan委wei正zheng在zai四si川chuan省sheng進jin行xing低di空kong空kong域yu協xie同tong管guan理li改gai革ge試shi點dian工gong作zuo，此ci方fang案an的de發fa布bu將jiang對dui試shi點dian工gong作zuo起qi到dao積ji極ji的de引yin領ling和he推tui動dong作zuo用yong。

　　背景

　　我國低空空域改革已曆經8年

　　值得注意的是，多位專家肯定了該《方案》有助於推動我國低空空域管理改革，但我國低空空域何時能開放仍未有定論。

　　據了解
，我國低空空域改革一直在推進中，但是完成時間一再延遲。2010年

，國務院中央軍委就發文釋放低空空域開放信號。2011年
，時任民航局局長的指出全國低空空域的全麵開放要爭取到2015年實現。8年過去，我國通用航空器“上天難”的問題仍未解決。

　　國務院中央軍委2010年發布的《關於深化我國低空空域管理改革的意見》(下稱《意見》)被業界普遍認為是低空空域開放信號的釋放。

　　《意見》指出，我國低空空域管理還存在空域劃分不夠合理
、管理體製不夠科學
、運行機製不夠順暢
、法規製度不夠健全等問題。要按照管製空域

、監視空域和報告空域分類劃設低空空域，區分不同模式實行分類管理試點。

　　上述《意見》還提出，要通過5至10年的全麵建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體係

、法規標準體係
、運行管理體係和服務保障體係，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、製度安排和運作方式
、充分開發和有效利用低空空域資源。

　　2011年，時任民航局局長的李家祥在接受媒體采訪時表示爭取到2015年實現全國低空空域的全麵開放。但截至2015年底
，據《西安晚報》報道，國家空管委辦公室副主任蔡軍表示我國約33%的低空空域由過去的全域管製調整為管製
、監視、報告三類不同屬性的管理。

　　也就是說，5年過去，33%的低空空域打破過去的全域管製狀態
，但是李家祥提出的目標並未能得到完全實現。

　　近年來，中央多次發文強調要推進低空空域改革。記者根據公開報道統計發現，僅2016年5月至7月，就有包括《關於促進通用航空業發展的指導意見》
、《關於進一步深化民航改革工作的意見》、《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》在內的至少3份中央文件對低空空域管理改革提出要求。

　　盡管多方呼籲開放低空空域
，國務院中央軍委空中交通管製委員會主任助理王遵生去年底在公開發言中也強調
，科學、充分、合理地開發和使用低空空域、深化我國低空安全管理是一項複雜的係統工程
，逐步形成政府監管
、行業指導
、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務保障體係具有很強的緊迫性。

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