通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)是(shi)民(min)航(hang)發(fa)展(zhan)的(de)兩(liang)翼(yi)之(zhi)一(yi)，提(ti)出(chu)的(de)一(yi)二(er)三(san)三(san)四(si)民(min)航(hang)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)思(si)路(lu)，其(qi)中(zhong)就(jiu)是(shi)要(yao)推(tui)動(dong)運(yun)輸(shu)航(hang)空(kong)與(yu)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)重(zhong)在(zai)健(jian)全(quan)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)，優(you)化(hua)運(yun)行(xing)環(huan)境(jing)，完(wan)善(shan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)
，為(wei)通(tong)航(hang)的(de)普(pu)及(ji)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)，為(wei)此(ci)需(xu)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)通(tong)航(hang)人(ren)力(li)財(cai)力(li)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)

，支(zhi)持(chi)我(wo)國(guo)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)發(fa)展(zhan)。近(jin)些(xie)年(nian)來(lai)，民(min)航(hang)局(ju)積(ji)極(ji)擴(kuo)大(da)民(min)航(hang)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)，製(zhi)定(ding)多(duo)項(xiang)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)民(min)航(hang)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)支(zhi)持(chi)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)辦(ban)法(fa)，加(jia)大(da)對(dui)民(min)航(hang)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)
、基礎設施建設等補助投入，有效地促進了行業整體快速發展，這其中包括製定並實施了《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》

，真正為通用航空的規模發展注入了強勁動力。

　　一、通用航空專項資金補貼政策及補貼現狀

　　（一）通用航空專項資金補貼政策

　　2012年12月，民航局和財政部製定印發了《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》
，規gui定ding持chi有you通tong用yong航hang空kong經jing營ying許xu可ke證zheng和he運yun行xing合he格ge證zheng的de通tong航hang企qi業ye，可ke申shen請qing通tong用yong航hang空kong發fa展zhan專zhuan項xiang資zi金jin補bu助zhu。辦ban法fa對dui支zhi持chi範fan圍wei和he標biao準zhun作zuo為wei相xiang應ying規gui定ding，隻zhi對dui通tong航hang企qi業ye的de開kai展zhan通tong航hang作zuo業ye（包括服務於農林牧漁、工業、社會事業和國家應急救援的飛行作業）

、通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)飛(fei)行(xing)員(yuan)培(pei)訓(xun)
，以(yi)及(ji)完(wan)善(shan)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)設(she)施(shi)設(she)備(bei)等(deng)進(jin)行(xing)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。其(qi)中(zhong)對(dui)飛(fei)行(xing)員(yuan)培(pei)訓(xun)的(de)補(bu)貼(tie)，隻(zhi)是(shi)針(zhen)對(dui)對(dui)完(wan)成(cheng)初(chu)始(shi)培(pei)訓(xun)且(qie)取(qu)得(de)商(shang)照(zhao)
、從事通航飛行的飛行員所在通航企業的補貼。

　　（二）通用航空專項資金補貼現狀（以中南轄區為例）

　　自2013年實施通用航空專項資金補貼政策以來，民航局每年對全國通航企業補貼專項資金達3億元至4億元左右，累計安排發放18.5億(yi)元(yuan)，規(gui)模(mo)數(shu)在(zai)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)。中(zhong)南(nan)地(di)區(qu)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)事(shi)業(ye)近(jin)年(nian)來(lai)發(fa)展(zhan)快(kuai)速(su)，企(qi)業(ye)規(gui)模(mo)及(ji)數(shu)量(liang)逐(zhu)年(nian)增(zeng)加(jia)，因(yin)而(er)每(mei)年(nian)申(shen)請(qing)補(bu)貼(tie)的(de)通(tong)航(hang)企(qi)業(ye)相(xiang)應(ying)在(zai)增(zeng)多(duo)，從(cong)2012年申請的16家通航企業發展到2018年達36家，累計獲得專項資金補貼金額44369萬元，占民航局發放總補貼金額的24%，極大地支持了本地區通航企業的蓬勃發展。

　　中南地區通航企業曆年獲得專項資金補貼
，從補貼範圍結構來分，其中從事農林牧漁作業和工業作業類的獲得了86%專項資金；通用航空飛行員培訓類補貼占14%
，共計補貼飛行員商照培訓513名。從補貼企業類型來分，其中專門從事飛行培訓的三間航校（蔚藍航校、海航航校和珠海中航飛校）補貼僅是取得商照補貼的86名航校留任教員
，僅占整個通用航空飛行員培訓類補貼資金的2%；而其他主要從事作業飛行類的通航企業獲得的補貼占到12%。

　　根據三間航校的統計數據
，2012-2017年，共培養可以獲得暫行辦法中商照補貼的飛行員是2734名
，培養了121部、91部
、軍轉民、換照等飛行員3323名。飛行小時數也從2012年的53186小時增長到2017年的100733小時

，增長率為89.3%。

　　2012-2017年航校培養飛行員比例

　　二、基於航校企業現行通航專項資金補貼政策存在不足

　　（一）航校自身發展的狀況

　　從cong航hang校xiao反fan映ying情qing況kuang來lai看kan
，由you於yu現xian階jie段duan同tong業ye競jing爭zheng激ji烈lie，培pei訓xun收shou費fei已yi穩wen定ding在zai微wei利li水shui平ping，培pei養yang飛fei行xing員yuan需xu公gong司si自zi身shen投tou入ru一yi半ban培pei訓xun費fei用yong，麵mian對dui培pei養yang時shi間jian較jiao長chang（一年左右）
，不確定情況（學員不能畢業或者無航空公司接收等）時有發生，機場租賃費每5年nian翻fan一yi番fan，以yi致zhi航hang校xiao投tou資zi周zhou期qi長chang

，投tou資zi回hui報bao率lv低di
，經jing營ying利li潤run微wei薄bo，急ji需xu資zi金jin的de投tou入ru。而er由you於yu企qi業ye屬shu於yu非fei國guo有you性xing質zhi
，資zi本ben市shi場chang認ren知zhi度du不bu高gao
，融rong資zi渠qu道dao十shi分fen有you限xian，銀yin行xing短duan期qi貸dai款kuan利li息xi高gao企qi，企qi業ye生sheng存cun艱jian難nan，無wu法fa進jin一yi步bu擴kuo大da航hang校xiao的de規gui模mo。

　　（二）航校獲得支持補貼基金的困境

　　現行通用航空專項資金補貼政策於2012nianchutai，duitonghangfazhanqidaolehenhaodecujinzuoyong，dansuizhejinnianlaitongyonghangkongshiyedekuaisufazhan，yuguojiamuqianzhichitonghangdexuqiuhaicunzaiyixiexuwanshandedifang，zhelijinjiuzhengceduitonghanghangxiaobutiezhichilidushangzuofenxi。

　　1.政策對航校的關注度不夠

　　2012年製定的暫行辦法，對於從事飛行培訓的通航企業關注度較少
，這跟當時全國航校比較少有關。經過這幾年的發展
，截至2018年9月25日
，全國符合141部航校總數已達25家，隊伍日益壯大。

　　國內141部航校清單

　　但航校發展這6年，從現行通航專項資金補貼政策上獲得的專項資金非常少，與其飛行小時數量不相匹配；而er從cong事shi專zhuan項xiang資zi金jin中zhong所suo補bu貼tie的de四si種zhong作zuo業ye類lei的de通tong航hang企qi業ye，都dou獲huo得de了le不bu小xiao的de補bu貼tie額e，但dan航hang校xiao從cong事shi的de教jiao學xue飛fei行xing，卻que被bei排pai除chu在zai作zuo業ye四si類lei補bu貼tie之zhi外wai，極ji大da地di製zhi約yue了le航hang校xiao的de再zai投tou入ru和he發fa展zhan。並bing且qie從cong事shi的de四si種zhong作zuo業ye類lei的de通tong航hang企qi業ye基ji本ben都dou是shi從cong事shi經jing營ying性xing作zuo業ye，在zai獲huo取qu作zuo業ye利li潤run的de同tong時shi
，又you獲huo得de了le政zheng府fu額e外wai的de資zi金jin補bu貼tie，所suo以yi他ta們men非fei常chang願yuan意yi拿na出chu自zi有you資zi金jin進jin行xing再zai投tou入ru和he擴kuo大da企qi業ye的de發fa展zhan。

　　2.政策對航校補貼範圍較窄

　　我們隨機抽取一家專門從事農林作業的通航企業和一家航校，對比2012年和2017年的報表數據可以看出（見下圖），從事農林作業的通航企業資產總額在6年間增長292%


，飛行小時數增長48%
，取得的通航補貼增長123%
，6年來取得的補貼總額是2012年資產總額的73%。從數據來看，在取得大額通航補貼後
，企業進行了大規模資本擴張，加大融資租賃購買飛機，加快占領市場份額。得益於《暫行辦法》的規定

，企業飛行作業小時數的增長同時也帶來了通航補貼的快速增長。但從事飛行培訓的航校
，資產總額在6年間僅增長42%

，飛行小時數增長67%，取得的通航補貼減少87%
，6年來取得的補貼總額是2012年資產總額的3%。congyishangshujulaikan

，hangxiaoqudedetonghangbutiegenfeixingxiaoshishudezengchangwuguan，genhangxiaobiyedeshangzhaofeixingyuanwuguan，qudedeshangzhaobutiedoushihangxiaoliuyongdefeixingjiaoyuan。yinci
，xianxingzhengceduihangxiaobutielidubuchongfen。

　　從事農林作業通航企業和航校財務數據對比

　　三、基於航校企業進一步完善通航專項資金補貼政策的必要性

　　（一）行業政府層麵上

　　近日，民航局發布了《關於通用航空分類管理的指導意見》，意見中指出培養通用航空人才隊伍
，壯大飛行愛好者群體......多渠道培養娛樂飛行教員和考試員，.....快(kuai)速(su)培(pei)養(yang)娛(yu)樂(le)飛(fei)行(xing)愛(ai)好(hao)者(zhe)群(qun)體(ti)。充(chong)分(fen)肯(ken)定(ding)了(le)航(hang)校(xiao)作(zuo)為(wei)培(pei)養(yang)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)後(hou)備(bei)人(ren)才(cai)的(de)基(ji)地(di)所(suo)起(qi)到(dao)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。該(gai)意(yi)見(jian)也(ye)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，深(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)製(zhi)約(yue)通(tong)航(hang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)問(wen)題(ti)，適(shi)應(ying)通(tong)航(hang)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)、新情況
，從全產業鏈發展角度重整通航補貼政策思路，調整完善通用航空發展專項資金管理辦法
，促進通航產業協調、持續、健康發展。作為全產業鏈中的重要一環，在為中國民航業輸送高素質專業飛行人才的同時，民航局在修訂《暫行辦法》的(de)同(tong)時(shi)
，有(you)必(bi)要(yao)將(jiang)航(hang)校(xiao)納(na)入(ru)補(bu)貼(tie)考(kao)慮(lv)的(de)範(fan)疇(chou)，以(yi)提(ti)升(sheng)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)通(tong)航(hang)產(chan)業(ye)的(de)信(xin)心(xin)，加(jia)大(da)對(dui)航(hang)校(xiao)開(kai)展(zhan)社(she)會(hui)公(gong)益(yi)特(te)征(zheng)明(ming)顯(xian)的(de)飛(fei)行(xing)體(ti)驗(yan)項(xiang)目(mu)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，回(hui)歸(gui)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)最(zui)初(chu)製(zhi)定(ding)協(xie)調(tiao)各(ge)通(tong)航(hang)企(qi)業(ye)，達(da)到(dao)行(xing)業(ye)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)的(de)理(li)念(nian)。

　　（二）行業發展需求層麵上

　　2016年國務院《關於促進通用航空業發展的指導意見》中指出，到2020年全國建成500個以上的通用機場，通用航空器達5000架以上，年飛行量達200萬wan小xiao時shi以yi上shang，從cong國guo家jia對dui通tong航hang發fa展zhan規gui劃hua來lai看kan，通tong航hang發fa展zhan對dui專zhuan業ye人ren才cai需xu求qiu較jiao大da，特te別bie是shi對dui通tong航hang飛fei行xing員yuan的de需xu求qiu
，未wei來lai缺que口kou較jiao大da。作zuo為wei通tong航hang專zhuan業ye人ren材cai的de培pei訓xun基ji地di
，航hang校xiao在zai通tong航hang發fa展zhan中zhong的de地di位wei不bu容rong忽hu視shi



，因yin此ci

，加jia大da對dui航hang校xiao的de政zheng策ce和he資zi金jin支zhi持chi十shi分fen必bi要yao，能neng有you效xiao促cu進jin航hang校xiao的de發fa展zhan
，為wei通tong航hang發fa展zhan提ti供gong有you效xiao的de人ren才cai供gong給gei。

　　四、完善現行通航專項資金補貼政策的建議

　　2012-2017年，中南地區共培養可以獲得商照補貼的飛行員是2734名，實際獲得商照補貼的飛行員513名
，占培養人數的18.8%。如果在現有的暫行辦法上，擴大支持範圍

，重新製定標準，以下方案僅供參考：

　　1
、按照一人12萬補貼
，金額過大，但如果將12萬的補貼款拆分，培養一名飛行員可以獲得2萬元，那麼每年對於航校的補貼金額在1000萬左右。

　　2、按照飛行小時數補貼，將其納入社會事業補貼項目中，按照最低100元/小時補貼，那麼每年對於航校的補貼金額也在1000萬左右。

　　以yi上shang測ce算suan金jin額e相xiang對dui比bi民min航hang局ju每mei年nian發fa放fang的de通tong航hang補bu貼tie隻zhi占zhan很hen小xiao的de份fen額e
，但dan對dui於yu航hang校xiao來lai說shuo
，就jiu是shi一yi筆bi不bu小xiao的de收shou益yi

，能neng有you效xiao舒shu緩huan航hang校xiao資zi金jin鏈lian緊jin張zhang的de現xian狀zhuang，讓rang航hang校xiao與yu其qi他ta通tong航hang企qi業ye公gong平ping享xiang有you民min航hang發fa展zhan基ji金jin專zhuan項xiang政zheng策ce的de扶fu持chi
，保bao障zhang通tong用yong航hang空kong事shi業ye整zheng體ti健jian康kang協xie調tiao發fa展zhan。

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