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近日

，交通運輸部印發《推進供給側結構性改革 促進物流業降本增效若幹意見》，提出了物流業降本增效的總體要求和19項重點任務（以下簡稱《交通物流19條》）。其目的是建成交通運輸物流服務新體係
，降低實體經濟企業物流成本。
賀登才：對《交通物流19條》的理解和建議

中國物流與采購聯合會副會長 賀登才

一
、《交通物流19條》的重要意義全麵看待物流業“降本增效”麵臨的形勢

一是充分肯定物流業降本增效取得的積極成效

據中國物流與采購聯合會統計
，我國全社會物流總費用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年16%
，2016年上半年14.6%。這其中固然有宏觀數據變動、經濟結構調整（服務業占比增加）等因素，但與物流業提質增效的努力是分不開的。

二是充分肯定物流業政策環境所起的推動作用

2014年國務院發布《物流業發展中長期規劃》
，之後國務院、國務院辦公廳
、國家發改委、交通運輸部等各有關部門及各地政府出台了一係列支持和促進物流業發展的政策措施
，物流業發展的政策環境有了明顯改善。

三是充分肯定交通運輸業對物流業降本增效所做的貢獻

交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)是(shi)物(wu)流(liu)業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)環(huan)節(jie)和(he)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)
，綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)的(de)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)和(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)的(de)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)
，以(yi)及(ji)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)戰(zhan)線(xian)全(quan)體(ti)職(zhi)工(gong)的(de)努(nu)力(li)工(gong)作(zuo)功(gong)不(bu)可(ke)沒(mei)。充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)物(wu)流(liu)業(ye)降(jiang)本(ben)增(zeng)效(xiao)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)和(he)必(bi)要(yao)性(xing)，艱(jian)巨(ju)性(xing)和(he)複(fu)雜(za)性(xing)。物(wu)流(liu)業(ye)是(shi)支(zhi)撐(cheng)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)
、戰略性產業，所有的物質資料生產都必須經過物流環節才能實現其商品價值。

近年來，我國物流業雖然有了較快發展
，但成本高、效率低
、環節多


、銜接差的問題仍然比較突出。運營環境中存在的審批多、收費高
、行路難、fudanzhongdengwentishangweidedaogenbenjiejue。erqiejiejueqilaishejibumenduo
，xietiaonanduda
，yichutaizhengcenanyizhenzhengluodi。wuliuyeyoushilaodongmijixingxingye，jingongluhuoyunlingyujiuyou2000多萬貨車司機
，再加上物流輔助人員，其供養人口應該上億。物流業降本增效，不僅關係到企業效益、行業發展和實體經濟

，還是連接民生和社會的大問題。《交通物流19條》出台意義重大。

一是符合黨中央、國務院供給側結構性改革的政策導向
，是全麵落實“去產能

、去庫存、去杠杆
、降成本
、補短板”五大重點任務的重大舉措，也是貫徹國務院辦公廳《關於轉發國家發展改革委營造良好市場環境、推動交通物流融合發展實施方案的通知》（即《國辦發物流16條》）的具體行動。

二是符合經濟“新常態”下，我國物流業動能轉換、結構調整，營造環境

，創新發展的客觀要求。

三是符合交通運輸部門工作職能定位和和交通運輸業與物流業融合發展的實際需要。隨著“19條”以及與物流業相關政策的出台和落實
，相信能給物流業發展帶來實實在在的“利好”，從而促進實體經濟降本增效。

二、《交通物流19條》的主要內容

《交通物流19條》的主要內容，指導思想正確、工作目標明確、主要任務準確。體現了創新、協調
、綠色
、開放、共享的發展理念
，具有鮮明的創新性和很強的針對性。

一是指導思想正確

“19條”提出來以促進物流業“降本增效”為導向
，以提升運輸鏈綜合效率為著力點，以結構性調整、製度性改革、技術性創新為路徑，切實推進物流業集約化
、智能化
、標準化發展，實現交通運輸與物流深度融合，為經濟轉型升級和高效運行注入新活力。並明確了市場主導、政府引導；問題導向
、重點突破
；銳意創新、技術支撐；多業融合
、協同聯動等基本原則。

二是工作目標明確

“19條”提出經過持續努力，到2020年
，基本建成經濟便捷、高效優質的交通運輸物流服務體係，物流運行效率明顯提升
，降低實體經濟企業物流成本取得積極成效。要切實增強交通運輸在物流業“增效”中的引領作用；進一步發揮交通運輸在物流業“降本”中的先行作用；全麵提升交通運輸與物流業融合發展的水平；有效改善交通運輸物流發展環境。

三是重點任務準確

“19條”提出了5大類19項重點任務，製定了“三年行動計劃”並做了司局分工。5大類任務分別為：完善銜接順暢的基礎網絡、構建集約高效的服務平台、提升運輸鏈條的組織效率、健全匹配協調的標準體係、營造規範有序的市場環境。可以概括為：連網絡
、建平台，串鏈條
、強標準，造環境。既針對交通運輸在物流業發展中的短板和瓶頸問題進行補強
，又結合物流業未來發展需求，積極拓展服務領域、鼓勵發展新興業態。19項重點任務主動謀求與物流鏈
、產業鏈深度融合，強化部門間、區域間
、各種運輸方式間的協同發展
，全麵圍繞切實發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用而展開。

三
、物流業“降本增效”的著力點物流業降本增效
，不是要一味降低運輸及物流服務的價格，主要應該通過簡政放權

、jianshuijiangfei，yingzaochuangxinfazhandehuanjing，tongguoshichangdeliliang
，zengjiaxianjiexietiao
，youhuaziyuanpeizhi，congzhengtishangdadaojiangbenzengxiaodemude，tongshiyaozengqiangwuliuqiyechuangxinfazhandehoujin。jiehe“19條”重點任務及行業實際，以下幾方麵應該作為物流業“降本增效”的著力點。

一是網絡通

包bao括kuo物wu流liu大da通tong道dao多duo種zhong運yun輸shu方fang式shi的de銜xian接jie，也ye包bao括kuo物wu流liu樞shu紐niu和he節jie點dian建jian設she，特te別bie是shi國guo家jia級ji物wu流liu樞shu紐niu的de統tong一yi規gui劃hua建jian設she
，各ge地di方fang物wu流liu園yuan區qu納na入ru國guo家jia基ji礎chu設she施shi“一張網”。同時，著重解決重點港口和大型綜合性物流園區集疏運問題，打通樞紐節點微循環“最後一公裏”。

二是平台興

像重視交通基礎設施一樣重視物流平台建設
，包括公路港
、鐵路港
、wushuigangdengshitipingtai，yebaokuogezhongleixingdexinxipingtai。yaojiaqiangguojiajiaotongyunshuwuliugonggongxinxipingtaijianshe
，baozhengqigongyixing。tuijinzhengfubumenxinxigongkai，cujinxiangguanxinxihulianyingyong。kaizhanyituohulianwangpingtaidewuchechengyunrenshidian，yaoxiaochushidianqiyezaikaipiao、納稅、進項抵扣等方麵的瓶頸製約。支持平台型企業聯盟發展
，推進基礎設施網絡、運輸組織網絡和物流信息網絡等多網協同聯動，推進傳統交通運輸企業向現代物流轉型。

三是行路暢

大da力li發fa展zhan多duo式shi聯lian運yun，深shen入ru推tui進jin甩shuai掛gua運yun輸shu，完wan善shan農nong村cun物wu流liu服fu務wu網wang絡luo，推tui進jin區qu域yu交jiao通tong物wu流liu一yi體ti化hua和he運yun輸shu跨kua境jing便bian利li化hua。充chong分fen考kao慮lv我wo國guo在zai用yong車che型xing的de實shi際ji情qing況kuang

，有you計ji劃hua
、有(you)步(bu)驟(zhou)，通(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)
，市(shi)場(chang)推(tui)動(dong)，逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)車(che)型(xing)標(biao)準(zhun)化(hua)。推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)配(pei)送(song)車(che)輛(liang)統(tong)一(yi)標(biao)識(shi)管(guan)理(li)
，為(wei)配(pei)送(song)車(che)輛(liang)進(jin)城(cheng)通(tong)行(xing)停(ting)靠(kao)裝(zhuang)卸(xie)作(zuo)業(ye)提(ti)供(gong)方(fang)便(bian)。推(tui)進(jin)貨(huo)運(yun)車(che)型(xing)計(ji)重(zhong)收(shou)費(fei)ETCyingyong
，tishenggaosugonglutongxingxiaolv，jiangdigongluyunxingchengben。tuidongkuashengchaoxianyunshuyouqiyundishengjigongluguanlijigoutongyishouli
，cujinzhongdianjianshegongchengdajianyunshubianlihua。jianhuakuaidiyewujingyingxukehejinchujingkuaijiantongguanshouxu，tansuokuaidiqiyegongshangdengji“一照多址”等。

四是負擔輕

提繼續加大簡政放權力度。進一步取消和調整交通運輸行政審批事項
，加強事中事後監管。采取網上審批、異地年審、無紙查詢等辦法，簡化道路運輸經營許可證年審手續
，優化道路運輸從業資格考核製度。切實落實《道路運輸車輛技術管理規定》，取(qu)消(xiao)營(ying)運(yun)車(che)輛(liang)強(qiang)製(zhi)性(xing)二(er)級(ji)維(wei)護(hu)檢(jian)測(ce)。完(wan)善(shan)公(gong)路(lu)收(shou)費(fei)管(guan)理(li)和(he)監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)。逐(zhu)步(bu)有(you)序(xu)取(qu)消(xiao)政(zheng)府(fu)還(hai)貸(dai)二(er)級(ji)公(gong)路(lu)收(shou)費(fei)，科(ke)學(xue)合(he)理(li)確(que)定(ding)公(gong)路(lu)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)。據(ju)調(tiao)查(zha)，目(mu)前(qian)過(guo)路(lu)過(guo)橋(qiao)費(fei)已(yi)占(zhan)公(gong)路(lu)運(yun)輸(shu)成(cheng)本(ben)三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)左(zuo)右(you)，深(shen)圳(zhen)、湖北、山西等地已經開始降費行動。建議各地從政府還貸公路做起
，采取增加投入，改善管理
、加強監督等手段，逐步降低收費標準，為物流業降本增效及增強本地投資吸引力做出貢獻。我們了解到
，經過連續治理

，公路“三亂”問題已有收斂。但仍需規範車輛超限處罰標準，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現象。要規範鐵路
、港口、機場
、海關等各環節收費項目。對高速公路車輛救援服務及收費的監督檢查


，堅決查處高速公路車輛救援服務亂收費行為。《交通物流19條》特別提到
，推動完善物流業“營改增”政(zheng)策(ce)。促(cu)進(jin)物(wu)流(liu)各(ge)環(huan)節(jie)增(zeng)值(zhi)稅(shui)稅(shui)率(lv)統(tong)一(yi)，探(tan)索(suo)物(wu)流(liu)領(ling)域(yu)增(zeng)值(zhi)稅(shui)差(cha)額(e)抵(di)扣(kou)。針(zhen)對(dui)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)進(jin)項(xiang)稅(shui)抵(di)扣(kou)不(bu)足(zu)問(wen)題(ti)，研(yan)究(jiu)推(tui)進(jin)落(luo)實(shi)將(jiang)過(guo)路(lu)過(guo)橋(qiao)費(fei)、房屋租賃費等納入增值稅抵扣範圍。支持企業實行彙總申報繳納增值稅和企業所得稅。“營改增”試點政策實施以來，物流業特別是公路運輸業“稅負隻減不增”的政策尚未落實。我們建議對物流業采取“降低稅負
、統一稅率

、取消補貼
、規範運作”的稅收政策。

中zhong國guo物wu流liu與yu采cai購gou聯lian合he會hui作zuo為wei行xing業ye社she團tuan組zu織zhi，多duo年nian來lai得de到dao企qi業ye信xin賴lai和he政zheng府fu支zhi持chi，參can與yu了le國guo家jia有you關guan物wu流liu規gui劃hua及ji政zheng策ce的de製zhi定ding工gong作zuo。我wo們men將jiang依yi據ju交jiao通tong運yun輸shu部bu《交通物流19條》的政策指導
，密切聯係企業，加強調查研究和政策宣貫
，為物流業“降本增效”做出新的貢獻。（作者係中國物流與采購聯合會副會長）

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