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城市地麵的交通擁堵造成“塞車”已經是司空見慣，事實上，頭頂看似廣闊的天空，擁擠繁忙程度也許不亞於地麵。去年全年，全國機場飛機起降總量達856.6萬架次，比上年增長8%。以首都國際機場為例

，從早晨6時到夜晚9時
，每3分鍾就有一架飛機起飛。隨著航班越來越密，“塞機”現象時有發生，空管調度的挑戰也在增加。

民航進入大眾化時代
，一方麵是越來越旺盛的民航出行需求，另一方麵是有限的空域

、人才等航空資源。最近，民航局發文鼓勵社會資本投資建設運營民用機場，同時要求加強新設航空公司市場準入管理
，政策“一鬆一緊”，將帶來哪些影響？能否化解資源不足的矛盾

？

空域資源有限，航班密度越來越大

根據中國民航局的數據，截至2016年6月底，民航全行業完成運輸總周轉量455.9億噸公裏、旅客運輸量2.3億人次、貨郵運輸量313.3萬噸，同比分別增長12.5%、10.8%
、4%。

“民航業增速連年都達兩位數，運輸總周轉量
、飛機數量和航班數量都在快速增長。”中國民航大學經濟與管理學院教授劉光才表示
，熱門航路基本上都處於“爆滿”的狀態。

航班越來越多，自然需要更大的空間才能容納。據了解，民航空域每年也在增長

，不過增速僅在1%—2%左右，與航空運輸10%以上的增速相比，剪刀差越來越大。

空域資源有限，如何提升空域資源保障能力？“一方麵是要提高民航空域使用效率。事實上我們的空域使用效率、管理水平伴隨著民航的發展也一直在提升。”劉光才表示。今年上半年，機場平均放行率80.44%
，同比提高10.36個百分點，航班正常率為77.03%，同比提高11.86個百分點，“十年前，航班正常率為80%左右，與今日的數字差不多。但是十年間航班量突飛猛進，保持這個數字穩定的背後是服務管理水平的大大提升。”劉光才說。

另ling一yi方fang麵mian，擴kuo大da民min航hang可ke用yong的de空kong域yu資zi源yuan也ye迫po在zai眉mei睫jie。中zhong國guo航hang空kong運yun輸shu協xie會hui相xiang關guan負fu責ze人ren表biao示shi，空kong域yu資zi源yuan需xu要yao通tong過guo深shen化hua空kong域yu管guan理li體ti製zhi改gai革ge來lai解jie決jue，目mu前qian國guo家jia正zheng在zai積ji極ji推tui進jin改gai革ge，更geng加jia有you效xiao地di開kai發fa利li用yong好hao空kong域yu資zi源yuan。

航班越來越密集，也考驗著航空公司“平衡的藝術”。“航hang空kong公gong司si作zuo為wei市shi場chang主zhu體ti
，必bi然ran以yi追zhui求qiu利li潤run為wei目mu的de
，航hang班ban安an排pai越yue密mi
，飛fei機ji利li用yong率lv越yue高gao，利li潤run也ye越yue大da，但dan同tong時shi延yan誤wu風feng險xian也ye越yue高gao，飛fei行xing員yuan工gong作zuo時shi間jian越yue長chang
，安an全quan隱yin患huan也ye越yue大da。”劉光才認為，處理好安全、效益、服務質量的關係，是航空公司永恒的課題。

航空人才緊缺
，機場建設不足

如果空域資源足夠，是不是就能滿足日益旺盛的市場需求呢

？

“民航大學空管學院每年畢業生近千人，很快就被搶光。”跟不上航空發展速度的，還有航空人才的培養，其中飛行員、空管人才、機械維修人才尤為緊缺。

“zheyijingshiyigelaoshengchangtandewenti，yinweihangkongrencaipeiyangbushiyichaoyixideshiqing，youqishifeixingrencaideng，duijiaoyuanheshebeideyaoqiudouhengao，zheshixingyexingzhijuedingde。”劉光才稱，因為航空人才培養的高門檻，很多領域社會資本難以進入，社會辦空乘班、運輸人才班、地麵服務班不少，但極少能辦飛行學校、空管班和機械維修班。

同時，我國“倒金字塔”型的民航發展結構也不利於民航人才的培養。在民航發達的西方國家
，民航發展呈現“金字塔”形狀，航空運輸業是塔尖，通用航空業作為塔基，要求更高的航空運輸人才可以從大量通用航空人才中選拔。“而我國民航則呈現‘倒金字塔’，通用航空的發展遠遠落後於運輸航空的發展，難以為航空運輸業的發展提供技術積累
、人才後備。”劉光才表示。

中航協相關負責人則認為，航空人才培養還有賴於評價
、配置和激勵機製的完善，需要進一步深化分配製度，完善航空人才薪酬體係設計。

航空人才緊缺之外，機場資源也相對不足。截至2015年底，我國民用航空機場共有210個（不含香港
、澳門和台灣地區）。美國光運輸機場就有500多個，相比之下，我國機場數量比較少。

從中國民航局了解到
，近年來運輸機場建設增長顯著，“十二五”期間
，我國的機場密度由“十一五”末的每十萬平方公裏1.8個增加到2.2個，按100公裏服務半徑計算
，已覆蓋了全國84.4%的(de)人(ren)口(kou)。然(ran)而(er)，供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)的(de)矛(mao)盾(dun)依(yi)然(ran)突(tu)出(chu)
，比(bi)如(ru)樞(shu)紐(niu)機(ji)場(chang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)依(yi)然(ran)不(bu)足(zu)
，機(ji)場(chang)建(jian)設(she)滯(zhi)後(hou)於(yu)業(ye)務(wu)發(fa)展(zhan)，容(rong)量(liang)飽(bao)和(he)問(wen)題(ti)未(wei)得(de)到(dao)緩(huan)解(jie)；綜合機場體係尚未形成，民用機場特別是通用機場數量偏少，未形成有效的分工和協作等等。

為了加快民用機場建設，民航局日前印發《關於鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》，全麵放開民用機場建設和運營市場
，加大對政府和社會資本合作的政策支持。“minhangyezhengzaiyoudanyitouzixiangduoyuantouzitizhizhuanbian，shehuizibentouziminhanglingyureqinghenda，biruminyinghangkongbuduanzhuangda。zaizhengcefaguidelihaodaidongxia
，shehuizibenduiminyongjichangdetouzireqingjinhouyehuijinyibujifa。”劉光才說。但他也指出
，機場建設時間基本都在6—10年左右，盈利周期較長，這對社會資本投資是一個不利因素，目前仍需要政府資金對民航基礎設施建設給予更強的支持。

成長的煩惱還要在成長中解決

航空運輸市場需求旺盛與供給不足的矛盾
，在專家們看來
，是不折不扣的“成長的煩惱”。

“成長的煩惱就要在成長中解決

，成長需要一個過程，機場建設、人才數量不可能飆升，空域資源也不可能一下全放開。”劉光才認為，民航發展是一個係統性問題，安全、效益
、服務缺一不可，航空公司等市場主體
、政府、消費者三者的努力也缺一不可。

中(zhong)航(hang)協(xie)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)認(ren)為(wei)
，航(hang)空(kong)公(gong)司(si)在(zai)追(zhui)求(qiu)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)與(yu)正(zheng)點(dian)率(lv)，以(yi)及(ji)強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)管(guan)理(li)之(zhi)間(jian)，最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)堅(jian)持(chi)安(an)全(quan)第(di)一(yi)
，在(zai)保(bao)證(zheng)安(an)全(quan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)提(ti)高(gao)航(hang)班(ban)正(zheng)常(chang)率(lv)和(he)經(jing)營(ying)效(xiao)益(yi)。最(zui)近(jin)，民(min)航(hang)局(ju)發(fa)布(bu)《關於加強新設航空公司市場準入管理的通知》，對新設航空公司、全貨運航空轉客運、支線航空轉幹線
，規定了更嚴格的條件。有人擔心這會影響民航的市場供給。專家認為，目前民航已有客運航空公司50多家，市場供給充足，競爭比較充分
，而在空域資源

、地麵保障資源相對不足且難以迅速提升到位的情況下

，強化管理是保障安全和服務品質的必要措施
，有利於整個行業的健康發展。

政府在支持航空基礎設施建設等工作外
，還要負起相應監管責任，營造良好的發展環境。“管理部門應該管什麼？不是管發展速度，而是要從責任入手，管安全和服務。”劉光才表示
，今年5月，交通運輸部頒布的《航班正常管理規定》就是針對航空服務管理的規章，耗時三年起草完成，在法律上厘清了航空公司、機場等相關主體的責任。劉光才還透露，《民航服務品質提升指導意見》也將在年底出台
，《意見》將會對航空公司、機場等各個市場主體提出具體要求，建立服務品質運行管理體係，並規定服務質量考核的管理辦法。“這個機製如果落到實處，相信能夠推動市場主體優化管理服務

，消費者會感受到服務的提升。”劉光才說。

民航業的發展也有賴於每一位消費者的努力。飛機延誤、航班秩序被擾亂、飛行安全受影響
，有時候是乘客自身造成的。“比如霸機占機等情形，我們統計過數字，嚇一跳，每年有10多萬個航班因為旅客的不文明乘機行為而運行受阻。”劉光才認為，普及民航知識，讓更多的乘客了解航班運行的規律，也有助於推動溝通和順暢出行。

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