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□楊文才

鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱實驗區）發展規劃獲得國務院批複後，目前三年打基礎任務已經完成，五年成規模正處在深入推進、攻堅克難
、完善提升的關鍵期。按照實驗區戰略定位、主導產業發展和一張藍圖繪到底的既定部署，推進實驗區更好更快發展應從以下方麵著手：

提升現代綜合交通樞紐優勢

主要是豐滿“鐵公雞”羽翼，完善鐵路、公路、機場建設功能，挖掘內河航運潛能，加快航空港、鐵路港、公路港
、海港“四港”聯(lian)動(dong)發(fa)展(zhan)，提(ti)升(sheng)地(di)上(shang)地(di)下(xia)空(kong)中(zhong)立(li)體(ti)交(jiao)通(tong)樞(shu)紐(niu)集(ji)疏(shu)聯(lian)動(dong)能(neng)力(li)。拓(tuo)展(zhan)客(ke)貨(huo)運(yun)航(hang)線(xian)
，增(zeng)加(jia)南(nan)航(hang)運(yun)力(li)投(tou)放(fang)

，引(yin)進(jin)培(pei)育(yu)客(ke)貨(huo)運(yun)基(ji)地(di)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)，加(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)際(ji)知(zhi)名(ming)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)合(he)資(zi)合(he)作(zuo)組(zu)建(jian)本(ben)土(tu)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)。圍(wei)繞(rao)“米”字形高鐵，高標準建設鄭州南站及配套的公路客運站、公交樞紐站和軌道交通換乘站
，加快推進高速公路網、幹線公路網和連接主城區及各城市組團的快速路網建設
，實現對實驗區各功能片區及重要樞紐節點城市全覆蓋，促進“陸空”銜接，實現多式聯運“零換乘”。

加快建設多式聯運國際物流中心

堅持“大樞紐”帶動“大物流”，打造網絡通達、銜接高效、費用低廉、方式多樣的多式聯運國際物流中心，提升服務“一帶一路”建jian設she的de物wu流liu樞shu紐niu功gong能neng。一yi是shi打da造zao航hang空kong物wu流liu中zhong心xin
，依yi托tuo鄭zheng州zhou機ji場chang貫guan通tong全quan球qiu的de貨huo運yun航hang線xian網wang絡luo，突tu出chu重zhong點dian國guo家jia和he區qu域yu
，優you化hua進jin出chu口kou貨huo品pin結jie構gou，培pei育yu航hang空kong物wu流liu中zhong心xin和he新xin的de增zeng長chang點dian。二er是shi打da造zao鐵tie路lu物wu流liu中zhong心xin，依yi托tuo鄭zheng州zhou中zhong歐ou班ban列lie
，拓tuo展zhan國guo際ji鐵tie路lu集ji裝zhuang箱xiang運yun輸shu線xian網wang絡luo和he腹fu地di範fan圍wei，增zeng加jia現xian有you線xian路lu開kai行xing班ban次ci
，開kai辟pi更geng多duo新xin線xian路lu
，增zeng設she海hai外wai物wu流liu樞shu紐niu和he集ji疏shu中zhong心xin。三san是shi打da造zao公gong路lu物wu流liu中zhong心xin，依yi托tuo全quan國guo重zhong要yao綜zong合he交jiao通tong樞shu紐niu、商貿物流中心等先天優勢
，推動低成本、易操作、平民化的公路物流蓬勃發展。四是打造物流服務中心，高標準建設物流基礎設施，拓展提升物流服務平台

，設立口岸“單一窗口”


，提升跨境電商服務能力。

完善航空港經濟產業體係

圍繞做大做強主導產業，瞄準產業鏈、價值鏈高端，大力承接產業轉移
，優化結構補短板，提升產業規模，提高產品質量。著力構建規模大、競爭力強
、成長性好、關(guan)聯(lian)度(du)高(gao)的(de)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。一(yi)是(shi)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)全(quan)球(qiu)新(xin)一(yi)代(dai)智(zhi)能(neng)終(zhong)端(duan)產(chan)業(ye)基(ji)地(di)。實(shi)施(shi)智(zhi)能(neng)終(zhong)端(duan)產(chan)業(ye)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)，深(shen)化(hua)與(yu)富(fu)士(shi)康(kang)的(de)戰(zhan)略(lve)合(he)作(zuo)，著(zhe)力(li)引(yin)進(jin)一(yi)批(pi)知(zhi)名(ming)整(zheng)機(ji)與(yu)核(he)心(xin)組(zu)件(jian)研(yan)發(fa)生(sheng)產(chan)、維修服務
、商貿物流類企業，促進新型智能終端、視線互聯網終端龍頭企業集聚，打造全球領先的新一代智能手機研發生產和零部件生產基地。二是建設高端製造業基地。突出高端、智能、融合、綠色

、低碳發展
，推進以精密機械製造
、生物醫藥、人工智能
、tongyongfeijiweizhongdiandegaoduanzhizaoyefazhan，tishengzhonggaoduanxiaofeipingonggeinengli

，jijichuangjianxinxinggongyehuachanyeshifanjidi，peiyuguoneiyiliuchanyechuangxingaodihezhongxibugaoduanzhizaoyezongbu。sanshijianshexiandaifuwuyejidi。zuodazuoqiangyiwuliu、金融、航空維修、商貿會展等為重點的生產性服務業，大力發展醫療衛生、健康養老等高端生活性服務業，培育發展科技服務、智庫服務、會展服務等專業服務業。在“互聯網+”、電子商務
、大數據等領域形成一批特色優勢產業
，建設跨境網購物品集散分撥中心
、智能製造中心、互聯網融合創新應用高地。

引領全省創新示範先行先試

搶(qiang)抓(zhua)諸(zhu)多(duo)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)疊(die)加(jia)機(ji)遇(yu)，深(shen)化(hua)提(ti)升(sheng)建(jian)管(guan)水(shui)平(ping)，吸(xi)引(yin)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)集(ji)聚(ju)，創(chuang)造(zao)更(geng)多(duo)以(yi)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)為(wei)引(yin)領(ling)的(de)發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)刻(ke)不(bu)容(rong)緩(huan)。一(yi)是(shi)引(yin)領(ling)鄭(zheng)洛(luo)新(xin)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)區(qu)建(jian)設(she)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)實(shi)驗(yan)區(qu)“領頭羊”作用，統籌推進科技體製機製創新和管理體製創新，加快培育創新性龍頭企業和“科技小巨人”企業
，建設一批高水平的創新平台
，突破一批關鍵核心技術，轉移、轉化一批技術成果，促成一批跨區域協同創新合作項目，提升在自創區建設中的支撐作用。二是融入中國（河南）自由貿易試驗區建設。加快建設貫通南北
、連接東西的現代立體交通體係和現代物流體係，重點開展以航空服務開放、多式聯運示範和投資貿易便利化改革等為主要內容的製度創新和服務於“一帶一路”的貿易創新。三是建設跨境電子商務綜合試驗區核心區。圍繞破解跨境電子商務發展中的體製機製障礙，統籌推進製度創新、管理創新
、服務創新，構建跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈。在跨境電子商務交易

、支付、物流
、通關、檢驗檢疫、稅收、外彙等環節的技術標準、業務流程

、監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)等(deng)方(fang)麵(mian)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)。四(si)是(shi)打(da)造(zao)國(guo)家(jia)級(ji)引(yin)智(zhi)試(shi)驗(yan)區(qu)。創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)政(zheng)策(ce)，打(da)造(zao)海(hai)外(wai)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)綠(lv)色(se)通(tong)道(dao)
，彙(hui)聚(ju)全(quan)球(qiu)智(zhi)力(li)資(zi)源(yuan)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)人(ren)才(cai)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)區(qu)，推(tui)進(jin)人(ren)才(cai)政(zheng)策(ce)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，打(da)造(zao)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)一(yi)流(liu)人(ren)才(cai)集(ji)聚(ju)高(gao)地(di)。推(tui)進(jin)實(shi)驗(yan)區(qu)高(gao)端(duan)智(zhi)庫(ku)建(jian)設(she)，與(yu)國(guo)內(nei)外(wai)高(gao)水(shui)平(ping)大(da)學(xue)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)開(kai)展(zhan)合(he)作(zuo)辦(ban)學(xue)或(huo)設(she)立(li)分(fen)支(zhi)研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)。五(wu)是(shi)建(jian)設(she)國(guo)家(jia)大(da)數(shu)據(ju)綜(zong)合(he)試(shi)驗(yan)區(qu)核(he)心(xin)區(qu)。建(jian)設(she)大(da)數(shu)據(ju)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)基(ji)地(di)，布(bu)局(ju)大(da)數(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)平(ping)台(tai)，引(yin)進(jin)培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)行(xing)業(ye)領(ling)先(xian)地(di)位(wei)的(de)優(you)勢(shi)大(da)數(shu)據(ju)企(qi)業(ye)和(he)創(chuang)業(ye)團(tuan)隊(dui)。推(tui)進(jin)數(shu)據(ju)彙(hui)聚(ju)共(gong)享(xiang)、重點領域應用、大數據產業集聚發展方麵先行先試。六是強化國家級“雙創”示範基地。重點以“三級孵化”體係和“雙創”綜合體建設為重點構建“雙創”載體，以人才創業扶持和初創型企業培育為中心壯大“雙創”主體，以強化政府引導和服務能力提升為主線打造“雙創”生態環境
，為青年英才提供施展才華和創新創業的平台和沃土。

讓人民共享實驗區發展成果

堅(jian)持(chi)發(fa)展(zhan)依(yi)靠(kao)人(ren)民(min)，發(fa)展(zhan)為(wei)了(le)人(ren)民(min)。讓(rang)人(ren)民(min)共(gong)享(xiang)發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)
，是(shi)實(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)的(de)應(ying)有(you)之(zhi)義(yi)。一(yi)是(shi)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)就(jiu)業(ye)轉(zhuan)型(xing)。讓(rang)實(shi)驗(yan)區(qu)的(de)居(ju)民(min)由(you)建(jian)設(she)初(chu)期(qi)的(de)“失地農民”轉變為“產業工人”，由建築工地上的“泥瓦工”轉變成為製造業裏的“能工巧匠”。二是全麵推進安居轉型。加強住房供給側結構性改革，本著“先安置後拆遷、就高不就低”原則
，有序推進村莊改造。由坐擁“大量不動產”轉變為“不動產+貨幣”模式，避免好逸惡勞，坐吃山空。三是全麵推進社會福利轉型。為跨區域轉移接續和相關領域銜接提供政策保障。社會福利由“點”到“麵”，實現社會養老保險和醫療保險人群全覆蓋。社會救助由“特殊個體”到“弱勢群體”。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)普(pu)惠(hui)性(xing)幼(you)兒(er)園(yuan)，規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)中(zhong)小(xiao)學(xue)，獎(jiang)勵(li)支(zhi)持(chi)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)，大(da)力(li)支(zhi)持(chi)高(gao)水(shui)平(ping)大(da)學(xue)發(fa)展(zhan)。實(shi)施(shi)文(wen)化(hua)惠(hui)民(min)工(gong)程(cheng)，增(zeng)強(qiang)公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)。四(si)是(shi)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)“放管服”轉型。建立政府權力清單和服務清單，該下放的堅決下放
，不該管的堅決不管，該服務的堅決搞好服務。

（作者單位：省政府發展研究中心）

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