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什麼是通用航空？哪些航空活動屬於通用航空？通用航空（General Aviation）是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動


，包括從事工業、農業、林業、漁業、礦業
、建築業的作業飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測
、海洋監測、科學試驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅遊觀光等方麵的飛行活動。

記者從民航局了解到，為加快通用航空產業發展
，民航局取消通用航空器引進審批（備案）程cheng序xu，對dui企qi業ye或huo個ge人ren引yin進jin一yi般ban通tong用yong航hang空kong器qi和he噴pen氣qi公gong務wu機ji不bu再zai實shi施shi審shen批pi和he備bei案an。記ji者zhe第di一yi時shi間jian采cai訪fang了le中zhong國guo民min航hang局ju發fa展zhan計ji劃hua司si規gui劃hua處chu處chu長chang張zhang麗li
、運輸司通航處副處長商可佳，了解了此份文件出台的政策背景。同時邀請了中國民航科學技術研究院航空運輸所通航室主任張兵
、中國公務航空集團總裁兼首席執行官廖學鋒
、通航空港建設投資管理有限公司董事長高國華等業界專家和學者

，深度解讀了這份文件對整個通航產業的標誌性意義。

全麵了解政策出台的背景

中國民航局發展計劃司規劃處處長張麗表示
，以前企業或個人引進通用航空器（包括公務機）都需要事前審批或備案，並由民航局負責實施。最開始第一步是在民航局審批。在2012年末
，民航局修訂印發了《引進通用航空器管理暫行辦法》，對通用航空器的引進審批（備案）實行分類管理。一般通用航空器的引進由民航各地區管理局備案管理，除大型噴氣公務機（包括波音737和空客A320係列等）由(you)民(min)航(hang)局(ju)核(he)準(zhun)外(wai)，其(qi)餘(yu)的(de)噴(pen)氣(qi)公(gong)務(wu)機(ji)由(you)管(guan)理(li)局(ju)核(he)準(zhun)。在(zai)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)實(shi)施(shi)後(hou)，民(min)航(hang)局(ju)對(dui)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)器(qi)引(yin)進(jin)審(shen)批(pi)和(he)備(bei)案(an)程(cheng)序(xu)進(jin)一(yi)步(bu)簡(jian)化(hua)

，並(bing)為(wei)促(cu)進(jin)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)的(de)發(fa)展(zhan)起(qi)到(dao)了(le)一(yi)定(ding)的(de)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。

國務院辦公廳2016年5月發布了《關於促進通用航空業發展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）
，明確提出“充分發揮企業的市場主體作用
，減少行政幹預
，簡化進口通用航空器購置審批（備案）手續”
，民航局將此列入貫徹落實“指導意見”的重點分工方案。民航局發展計劃司規劃處為了貫徹落實“指導意見”和he國guo務wu院yuan簡jian政zheng放fang權quan的de要yao求qiu，去qu年nian組zu織zhi了le地di區qu管guan理li局ju開kai展zhan了le相xiang關guan的de調tiao研yan工gong作zuo，認ren真zhen進jin行xing了le論lun證zheng研yan究jiu，經jing報bao局ju領ling導dao批pi準zhun後hou，決jue定ding取qu消xiao通tong用yong航hang空kong器qi引yin進jin審shen批pi（備案）程序。

通tong用yong航hang空kong器qi的de引yin進jin從cong民min航hang局ju審shen批pi開kai始shi，到dao現xian在zai完wan全quan放fang開kai，也ye是shi契qi合he了le國guo家jia促cu進jin通tong用yong航hang空kong業ye發fa展zhan的de大da形xing勢shi。這zhe份fen文wen件jian實shi際ji上shang就jiu是shi放fang開kai了le通tong用yong航hang空kong器qi的de引yin進jin。

tongyonghangkongqitouruyunxingqian，rengxujiaruyunxingguifan。minhangjuquxiaoleshiqianshenpi，rengxujiadaduitongyonghangkongqiyinjinhoudeshihoujianguanzhineng。minhangjugediquguanlijuhuojianguanjuyaoduishenqingrendefeixinganquanshiliyijianquanzhuangkuangjinxingshenhe
，zhiyoutongguoyunxingguifandeshenhe，tongyonghangkongqicainengzhenzhengfeiqilai。tongyonghangkongqideyinjinhaiyouyigexianjuetiaojian，hangkongqixinghaoshejixuyaoshouxianyinghuodeminhangjudepizhun，tongyonghangkongqitouruyunyingqianyebixutongguoyunxingguifanshending。

中國民用航空局發展計劃司規劃處處長張麗說：“我感覺，我們應該是實實在在地做了一件有利於通用航空業發展的事情。”

中國民航局運輸司通航處副處長商可佳表示：“去年
，為貫徹落實國務院《關於促進通用航空業發展的指導意見》，民min航hang局ju研yan究jiu製zhi定ding了le任ren務wu分fen工gong方fang案an和he推tui進jin時shi間jian表biao。其qi中zhong
，針zhen對dui通tong航hang企qi業ye普pu遍bian反fan映ying的de航hang空kong器qi引yin進jin備bei案an難nan的de問wen題ti，相xiang關guan司si局ju在zai充chong分fen調tiao研yan的de基ji礎chu上shang
，不bu回hui避bi矛mao盾dun，不bu留liu戀lian權quan力li
，把ba‘取消通用航空器備’案列為2017年的重點工作。”

“jinnianyishi

，tonghangzuoyehaimeiyouquanmiankaigong
，zhengcejiuluodile。congxiaoguolaikan
，zheliangtianwodepengyouquandouzaishuaping
，yejiepubianfanyingzhexiangxingzhengquanlidequxiaohanjinlianghengao，chongfentixianchuminhangjujianzhengfangquandejuexin
、力度和為促進通用航空發展做出的實實在在的努力！”商可佳表示。

政策對通航業界的巨大意義

中國民航科學技術研究院航空運輸所通航室主任張兵表示

，“zhefenwenjiandechutai
，jianshaoleqiyedezhichufudanchengben
，rangdajiagengfangbian，yiyonggengdidejiagequgoumaihangkongqi。zhegejucuosuiranshibijiaoxiaodeyigehuanjie，danzheshiminhangjushishizaizaideyigejucuo，yeshishishizaizaiweiqiyekaolv，weigerenhuoqiyezhefangmiandexuqiuerkaolv，zuiguanjiandeshiyunyingqiyejianshaolechengbenyali，gerengoumaihangkongqigengfangbiankuai”。

張(zhang)兵(bing)表(biao)示(shi)
，這(zhe)有(you)促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)的(de)作(zuo)用(yong)

，但(dan)是(shi)不(bu)會(hui)是(shi)最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)，審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)也(ye)不(bu)是(shi)真(zhen)正(zheng)製(zhi)約(yue)通(tong)航(hang)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)。製(zhi)約(yue)通(tong)航(hang)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)還(hai)是(shi)空(kong)域(yu)、機(ji)場(chang)和(he)落(luo)地(di)難(nan)的(de)問(wen)題(ti)。實(shi)際(ji)上(shang)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)的(de)問(wen)題(ti)就(jiu)是(shi)有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)
，綜(zong)合(he)使(shi)用(yong)成(cheng)本(ben)太(tai)高(gao)，包(bao)括(kuo)製(zhi)度(du)成(cheng)本(ben)和(he)費(fei)用(yong)。若(ruo)是(shi)把(ba)航(hang)空(kong)器(qi)的(de)引(yin)進(jin)稅(shui)減(jian)少(shao)或(huo)取(qu)消(xiao)，甚(shen)至(zhi)能(neng)減(jian)少(shao)企(qi)業(ye)20%的成本。目前還有很多別的需要慢慢去推動。

“前置條件和要求的放鬆
、降低，需要加強事中、事後的監管。監管的程度不一樣
，監管的環節也不一樣。所以將來通航也需要分類分級管理
，放開前端，加強事中、事後監管，然後再分類
，有針對性的監管。這樣的監管體製是合理的，也是改革的一個重點方向。”

minhangjuquniandaojinniandouzhujianzaijianzhengfangquan
，gongzuoluoshiyeshibijiaogaoxiaode，yehuodeledajiaderenke。bagaiguandeanquandeguanzhu，barangshichangzuoxuanzedebufen
，jinliangbianmin
，jinliangjianshaohuanjie，jinliangrangtatiejinshichang。“

中國公務航空集團總裁兼首席執行官廖學鋒表示，”非常鼓舞人心
，具有標誌性的意義！中(zhong)國(guo)民(min)航(hang)局(ju)的(de)這(zhe)個(ge)舉(ju)措(cuo)跟(gen)國(guo)家(jia)這(zhe)幾(ji)年(nian)國(guo)家(jia)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)的(de)這(zhe)個(ge)大(da)勢(shi)是(shi)吻(wen)合(he)的(de)。這(zhe)也(ye)是(shi)國(guo)家(jia)這(zhe)兩(liang)年(nian)支(zhi)持(chi)公(gong)務(wu)與(yu)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)舉(ju)措(cuo)的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)步(bu)！“

廖學鋒說，原來引進一架飛機的審批是漫長的過程。首先要報到地區管理局去，地區管理局走一圈，然後各個處
、各ge個ge科ke審shen批pi一yi圈quan
，然ran後hou報bao到dao民min航hang局ju
，民min航hang局ju要yao開kai局ju長chang辦ban公gong會hui審shen批pi，局ju長chang辦ban公gong會hui審shen批pi了le以yi後hou

，還hai要yao報bao到dao發fa改gai委wei審shen批pi。所suo以yi買mai一yi架jia飛fei機ji的de審shen批pi過guo程cheng有you的de時shi候hou需xu要yao一yi年nian多duo的de時shi間jian
，造zao成cheng了le有you好hao多duo人ren買mai了le飛fei機ji一yi直zhi閑xian著zhe，放fang在zai境jing外wai進jin不bu來lai。

這(zhe)幾(ji)年(nian)已(yi)經(jing)有(you)很(hen)大(da)進(jin)步(bu)。先(xian)是(shi)取(qu)消(xiao)發(fa)改(gai)委(wei)審(shen)批(pi)，民(min)航(hang)局(ju)審(shen)批(pi)就(jiu)行(xing)了(le)。去(qu)年(nian)民(min)航(hang)局(ju)把(ba)這(zhe)個(ge)程(cheng)序(xu)下(xia)放(fang)到(dao)了(le)地(di)方(fang)局(ju)，審(shen)批(pi)已(yi)經(jing)非(fei)常(chang)簡(jian)化(hua)，隻(zhi)需(xu)要(yao)一(yi)個(ge)備(bei)案(an)了(le)，但(dan)是(shi)不(bu)管(guan)怎(zen)麼(me)說(shuo)，這(zhe)次(ci)全(quan)部(bu)取(qu)消(xiao)審(shen)批(pi)和(he)備(bei)案(an)
，這(zhe)是(shi)最(zui)關(guan)鍵(jian)的(de)，非(fei)常(chang)值(zhi)得(de)點(dian)讚(zan)！

congshichangdezhijiedefankuijiushi，kehumaifeijishizaiyebuyongqukaolv，wodezhegefeijinengbunengdedaoshenpi
？shifouxuyaopaopijian？wodefeijinengbunengjinlai
？zhexieyinsubuxukaolvle。buxuyaoshenpidehua，qiyezaizuoguihua、計劃時
，在選擇使用交通工具的問題上
，就能夠準確地把握，而且不會浪費金錢，浪費資源。

民航局近期出台的這些政策很具體、henshihui。birushuoyuanlaichengliyigetonghanggongsi
，xuyaoyiniandechoubeiqi，dengyixieshenpichengxu。choubeiwanleyihou，jianzhazigezaichengli。erxianzaikeyizhijiechenglitonghanggongsi，yaoqiuyedadajiangdile。zuijinguanyusirenfeixingyuanjiazhaokaoshideyaoqiuyejiangdile，zhedoushiguojiachutaileyixiliezhengcelaizhichitongyonghangkongdefazhan
，feichangguwurenxin。

通(tong)航(hang)是(shi)我(wo)們(men)國(guo)家(jia)要(yao)實(shi)現(xian)航(hang)空(kong)強(qiang)國(guo)的(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)步(bu)，通(tong)航(hang)是(shi)航(hang)空(kong)的(de)基(ji)礎(chu)，通(tong)航(hang)是(shi)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)，沒(mei)有(you)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)，整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)是(shi)發(fa)展(zhan)不(bu)起(qi)來(lai)的(de)。這(zhe)兩(liang)年(nian)通(tong)航(hang)的(de)發(fa)展(zhan)是(shi)紮(zha)紮(zha)實(shi)實(shi)的(de)，是(shi)真(zhen)正(zheng)的(de)發(fa)展(zhan)。

廖學鋒表示，”通航產業能對GDP產生很大貢獻，由於國家政策的限製
，它沒有發揮出來，現在要給它鬆綁。我對通航發展非常有信心！這兩年它是朝著一個非常正確的方向在發展。“

通航空港建設投資管理有限公司董事長高國華表示：”wojiaodeminhangjuqueshishizuoleyijianhaoshi。tonghangchanyexianzaiyouzijideyigetedian
，shenmetedianne？jiushitouzizhouqibijiaochang，huibaobijiaomandeyigechanye。guoquershiniandezhenggezhongguoshichangdeqingkuang
，touzirendouxihuanzhuankuaiqian，shuidoumeiyounaixinduiyigechanyejinggengxizuo，jiushishuorenrenzhenzhendiqubatazuoxizhi，zuochangjiule。congtouzidejiaodulaijiang，meigerentouleqianzhihoudouxiangyaoyigemingquedetouzihuibaoyuqi。danshiruguonizhegetouzitoujinquzhihou，ranhouniduijianglaideqianjingheshouyiyuqimeiyouyigehenqingxide，keyirangdajiakandaodedian
，huozheshuomoshi

，zhegexiangduieryanduitouzirendexiyinlijiuhuidabijiaodadezhekoule。jichang，jiushiyigejichusheshi。jiumuqianeryan，tongyongjichangzhengtiyunyingjibenyinglimoshibuqingxi
，yingyunmoshibuqingxi。“

政府已經開始陸陸續續在撤銷這些對整個產業各方麵有影響、有阻礙的文件。政府畢竟還是向前走了一步，開始廢除一些不合乎現在經濟發展需求的東西。

高國華還表示，”我wo覺jiao得de這zhe個ge政zheng策ce的de出chu台tai
，象xiang征zheng性xing意yi義yi大da於yu實shi質zhi性xing意yi義yi。所suo謂wei象xiang征zheng性xing意yi義yi就jiu是shi，民min航hang局ju領ling頭tou做zuo了le這zhe個ge事shi，可ke能neng會hui帶dai動dong其qi他ta政zheng府fu部bu門men也ye跟gen著zhe去qu把ba相xiang關guan的de製zhi度du廢fei除chu掉diao。我wo覺jiao得de這zhe個ge作zuo用yong可ke能neng更geng大da一yi些xie。我wo覺jiao得de政zheng府fu的de一yi些xie規gui章zhang製zhi度du是shi承cheng襲xi了le以yi前qian的de傳chuan統tong思si維wei方fang式shi。從cong現xian在zai開kai始shi，慢man慢man簡jian政zheng放fang權quan
，從cong這zhe一yi點dian說shuo來lai講jiang，它ta的de意yi義yi很hen大da。“

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民航局取消通用航空器引進審批程序

記者從民航局了解到，為加快通用航空產業發展

，民航局取消通用航空器引進審批（備案）程序，對企業或個人引進一般通用航空器和噴氣公務機不再實施審批和備案。此舉將有利於減少通用航空企業（個人）的運營成本，減輕企業壓力，提高通用航空器引進效率。

據了解，此前
，根據國務院有關文件精神

，企業或個人引進通用航空器（包括公務機）需事前審批或備案，並由民航局負責實施。民航局作為行業主管部門
，於2008年出台《關於引進進口通用航空器管理暫行辦法》（民航發〔2008〕116號）
；隨著國民經濟進一步發展
、國家簡政放權精神要求以及通用航空市場需要，民航局相繼於2010年、2012年修訂印發《關於引進進口通用航空器管理暫行辦法》（民航發〔2010〕70號）

、《引進通用航空器管理暫行辦法》（民航發〔2012〕117號）。一係列管理辦法頒發以來

，適應了通用航空發展的新形勢
，對規範引進通用航空器管理、提升通用航空安全水平發揮了積極作用。

近jin年nian來lai
，我wo國guo通tong用yong航hang空kong業ye發fa展zhan迅xun速su，但dan因yin起qi步bu較jiao晚wan
，規gui模mo仍reng然ran較jiao小xiao，基ji礎chu設she施shi建jian設she也ye相xiang對dui滯zhi後hou。為wei加jia快kuai提ti升sheng通tong用yong航hang空kong服fu務wu保bao障zhang能neng力li，促cu進jin產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji
，實shi現xian通tong用yong航hang空kong業ye持chi續xu健jian康kang發fa展zhan

，國guo務wu院yuan辦ban公gong廳ting2016年5月發布了《關於促進通用航空業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）

，明確提出”充分發揮企業的市場主體作用

，減少行政幹預，簡化進口通用航空器購置審批（備案）手續“。按照《指導意見》精神，民航局有關部門深入企業開展調研，認真論證研究，決定取消通用航空器引進審批程序。

民航局計劃司相關負責人表示，取消通用航空器引進審批（備案）是民航局深入貫徹國務院簡政放權精神的體現，也是貫徹《關於促進通用航空業發展的指導意見》的具體落實。民航局堅持”放管服“結合，積極改進通用航空管理模式
，研究促進通用航空發展政策
，減少事前審批、加大事後監管，力求以改革助力通用航空，推動通用航空持續健康安全發展。

值得注意的是，取消審批（備案）程序並不等於企業或個人能夠無限製、不bu受shou約yue束shu地di引yin進jin和he運yun營ying通tong用yong航hang空kong器qi。記ji者zhe了le解jie到dao，通tong用yong航hang空kong器qi引yin進jin前qian
，航hang空kong器qi型xing號hao設she計ji首shou先xian應ying獲huo得de中zhong國guo民min航hang局ju的de批pi準zhun。通tong用yong航hang空kong器qi投tou入ru運yun營ying前qian也ye必bi須xu通tong過guo運yun行xing規gui範fan審shen定ding，缺que少shao運yun營ying資zi質zhi以yi及ji人ren員yuan保bao障zhang能neng力li、安全狀況等不滿足要求的企業或個人仍然不具備引進和運營通用航空器的條件。引進方應事前明晰各項責任和義務，避免經濟損失。

據了解，中國民航局的型號設計批準證件包括型號合格證
、型號設計批準書和型號認可證等，航空器型號設計批準有關法律法規可在中國民航局網站查閱。

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