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導讀：由於長期以來影響中國利益的主要是美國對於高技術的出口限製，因此人們經常聽到“對華高技術出口管製”的說法。事實上
，美國有沒有專門針對中國的“對華高技術出口管製”製度呢？美國對出口如何進行管理？本文為你詳細解讀。

談tan到dao美mei國guo的de出chu口kou管guan製zhi製zhi度du，首shou先xian需xu要yao明ming確que一yi個ge概gai念nian，即ji美mei國guo的de出chu口kou管guan製zhi是shi對dui整zheng個ge出chu口kou體ti係xi的de管guan製zhi
，而er並bing不bu存cun在zai專zhuan門men針zhen對dui高gao科ke技ji或huo針zhen對dui中zhong國guo的de獨du立li的de出chu口kou管guan製zhi製zhi度du。由you於yu長chang期qi以yi來lai影ying響xiang中zhong國guo利li益yi的de主zhu要yao是shi美mei國guo對dui於yu高gao技ji術shu的de出chu口kou限xian製zhi，因yin此ci人ren們men經jing常chang聽ting到dao“對華高技術出口管製”的說法。

但事實上，所謂“對華高技術出口管製”隻是美國出口管製法律製度涉及中國和高技術出口的一個組成部分。因此，要了解“對華高技術出口管製”，就必須了解美國出口管製製度的基本情況。

美國出口管製法律製度的主要目的是限製幾類產品的出口：軍用或防務產品
；軍民兩用產品和技術
；某些核材料和技術；以及可用於開發核武器、化學武器、生物武器或用於發射這些武器的導彈技術的產品。限製用於軍事目的的產品或技術無可厚非。

與中國相關且飽受詬病的主要是對於上述第二類
，即軍民“兩用”產品和技術的出口限製，其中涉及到許多高科技產品和技術。

此外，美國的出口管製製度還用於執行美國對於特定國家的經濟製裁，比如古巴
、伊朗，和敘利亞。

美國出口管製製度的法律基礎主要有《出口管理法》（EAA）、《武器出口管製法》（AECA）和《國際突發事件經濟權力法》（IEEPA）。這zhe三san部bu法fa律lv都dou是shi國guo會hui頒ban布bu並bing經jing總zong統tong簽qian署shu的de正zheng式shi立li法fa，是shi與yu出chu口kou管guan製zhi製zhi度du有you關guan的de最zui高gao級ji別bie的de法fa律lv基ji礎chu。根gen據ju美mei國guo政zheng治zhi和he法fa律lv製zhi度du的de運yun行xing特te點dian，每mei一yi項xiang立li法fa在zai執zhi行xing的de時shi候hou通tong常chang有you一yi個ge負fu責ze主zhu要yao執zhi法fa任ren務wu的de行xing政zheng機ji關guan。在zai多duo數shu情qing況kuang下xia
，該gai行xing政zheng機ji關guan會hui依yi據ju國guo會hui法fa律lv授shou權quan
，頒ban布bu執zhi行xing法fa律lv的de行xing政zheng法fa規gui，與yu製zhi度du執zhi行xing有you關guan的de具ju體ti細xi節jie通tong常chang都dou規gui定ding在zai這zhe些xie行xing政zheng法fa規gui中zhong。

因此，對於研究美國聯邦政府層麵的某項具體製度而言


，該製度的國會立法基礎
、主要負責部門和相關行政法規是必不可少的研究對象
，其中研究相關行政法規的詳細規定尤為重要。

美國出口管製的內容大概可以分為兩類：用於軍事和防務目的的產品和技術；軍民“兩用”產品和技術。因此，美國的出口管製製度主要由兩個聯邦行政部門負責：美國國務院（相當於外交部）負責用於軍事和防務目的的產品和技術的出口管製
；美國商務部負責軍民“兩用”產品和技術的出口管製。

軍用產品和技術出口管製的法律基礎是《武器出口管製法》（AECA）。為執行該法，美國國務院頒布了《武器國際運輸條例》（ITAR）。所有從事軍用產品和服務的生產
、出口、中介等行為的個人或企業都必須經美國政府注冊。《武器國際運輸條例》中規定了軍用產品和服務出口所需許可證或授權的具體要求和審批程序；此外，《美國防務目錄》（USML）中詳細列明了受管製的軍用產品和技術名單。

xuduojunyongchanpindechukoujinmeiguoguowuyuanshouquanshibugoude
，erbixuhuodemeiguoguohuishouquan。meiguoguowuyuanzhongjutifuzechukouguanzhishiwudeshizhengzhijunshishiwujuxiashudeguofangmaoyiguanzhichu。

軍民“兩用”產品和技術出口管製的法律基礎是1979年頒布的《出口管理法》。但《出口管理法》其實早已因過期而失效，其建立的軍民“兩用”產品和技術出口管製製度卻因《國際突發事件經濟權力法》（IEEPA）對於美國總統的特別授權而延續下來。

因此，盡管《出口管理法》本身已失效，但其中與軍民“兩用”產品和技術出口管製相關的規定事實上仍然有效。為執行該法
，美國商務部頒布了《出口管理條例》（EAR），具體規定原產於美國的產品、軟件和技術的出口和再出口管製製度。軍民“兩用”chanpinhejishuchukoudeshouquanheshenpizhuyaoyoumeiguoshangwubufuze，danzaijuedingshifoupizhundeguochengzhong，meiguocaiquleyizhongleisiyulianxihuiyixieshangjuecedejizhi。yejiushishuo
，duiyujutichanpinhejishu
，meiguoshangwubukenengzaijiedaochukoushenqinghoujiangshifoupizhunchukoudejuedingquanjiaogeiqitagengjiashuxigaichanpinhejishudexiangguanbuwei，baokuomeiguoguowuyuan、國防部、能源部，甚至美國國家航空航天局（NASA），連中央情報局（CIA）都可能參與其中
，負責對交易一方的背景進行調查。美國商務部中具體負責出口管製事務的是產業和安全局（BIS）。

meiguodechukouguanzhizhuyaoyouguowuyuanheshangwubufuze。chuciyiwai，nengyuanbuhecaizhengbuzaigebiechanpinhejishushangyeyongyouchukouguanzhidequanli。ruoguowuyuanhuoshangwubuzuochubuyunxuchukoudejueding，fuzezhifahebaozhengjuedingshishidebumenbaokuoshangwubu、guotuanquanbuxiashudehaiguanhebianjingbaohuju，yijisifabu。shangwubuyuhaiguanhebianjingbaohujufuzechukouhuanjiedekongzhiyijiweifanchukouguanzhixingweidetiaozha。ruoyourenweifanchukouguanzhi，zekenengshoudaoxingzhenghuoxingshichufa。duiyudadaoxingshifanzuideweifaxingwei，youyuchufandeshilianbangfalv

，zeyoumeiguosifabufuzexingshitiaozhabingtiqixingshisusong。

批pi評ping美mei國guo出chu口kou管guan製zhi製zhi度du的de聲sheng音yin很hen多duo，背bei後hou的de利li益yi訴su求qiu各ge不bu相xiang同tong


，美mei國guo也ye正zheng在zai醞yun釀niang出chu口kou管guan製zhi製zhi度du的de改gai革ge。奧ao巴ba馬ma政zheng府fu上shang台tai伊yi始shi就jiu提ti出chu改gai革ge出chu口kou管guan製zhi製zhi度du的de倡chang議yi。2010年4月，美國時任國防部長蓋茨提出了“四統一”的改革建議
，即統一的審批機關、統一的管製目錄
、統一的執法協調機構

，和統一的信息技術體係。但是，這四項“統一”目標的進度並不一致。截至目前
，奧巴馬政府著力最多的是統一國務院管理的《美國防務目錄》（USML）和商務部管理的《商業管製目錄》（CCL）；duiyutongyixinxixitonghezhifaxietiaojigouyezuoleyixienuli。danduiyutongyishenpijiguan，aobamazhengfushangweinachurenhejutijihua。muqianmeiguoguohuiyemeiyougaigechukouguanzhizhidudelifajihua。

作者：工業和信息化部國際經濟技術合作中心  徐程錦

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