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中國民用航空網訊：全國政協十三屆一次會議將於3月3日下午3時在人民大會堂開幕，3月15日上午閉幕。全國政協委員、春秋航空董事長王煜
，今年提交全國兩會的提案是關於改善空域資源的建議。

案由：

黨的十九大為新時代民航事業發展指明了前進方向，賦予了民航發展新的曆史使命。根據民航局“十三五”發展規劃，今後五年中國民航的發展速度，即運輸總周轉量、旅客運輸量年均分別增長10.8%和10.4%，明ming顯xian高gao於yu國guo民min經jing濟ji發fa展zhan速su度du。雖sui然ran近jin幾ji年nian在zai空kong域yu資zi源yuan管guan理li有you了le一yi些xie改gai善shan，但dan目mu前qian空kong域yu資zi源yuan現xian狀zhuang仍reng然ran是shi影ying響xiang民min航hang發fa展zhan的de主zhu要yao問wen題ti。因yin此ci，如ru何he適shi應ying現xian行xing國guo防fang和he民min航hang的de發fa展zhan需xu求qiu，進jin一yi步bu改gai善shan空kong域yu資zi源yuan就jiu顯xian得de日ri益yi重zhong要yao。

案據：

一、 空域資源現狀與民航快速發展不相適應

中國民航已經連續多年保持高速發展。2017年
，我國航空公司共完成旅客運輸量5.52億人次，日均航班量14400班，與2006年的日均4600班相比
，年均增長10.9%。而同期我國民航空域資源增長速度年均隻有2%左右。二者的不協調、不適應性影響了民航在安全、服務、效xiao率lv等deng方fang麵mian的de發fa展zhan質zhi量liang。航hang路lu航hang線xian的de流liu控kong擁yong堵du現xian狀zhuang，加jia大da了le航hang班ban延yan誤wu率lv。在zai造zao成cheng社she會hui成cheng本ben大da幅fu增zeng加jia的de同tong時shi
，也ye影ying響xiang了le我wo國guo民min航hang產chan業ye的de發fa展zhan質zhi量liang，不bu符fu合he民min航hang高gao質zhi量liang發fa展zhan的de總zong體ti目mu標biao。

二
、 空域資源現狀製約了民航業的運行效率

全球吞吐量排名前50的機場中，許多都是雙跑道機場。例如：倫敦希斯羅
、香港赤臘角
、曼穀素萬那普等，其機場年吞吐量分別達到7800萬
、7300萬和6100萬wan。與yu這zhe些xie機ji場chang相xiang比bi，國guo內nei不bu少shao雙shuang跑pao道dao機ji場chang受shou空kong域yu資zi源yuan等deng因yin素su限xian製zhi
，高gao峰feng小xiao時shi起qi降jiang架jia次ci也ye受shou到dao製zhi約yue，導dao致zhi航hang空kong公gong司si的de飛fei機ji利li用yong效xiao率lv也ye不bu高gao。目mu前qian
，不bu少shao國guo家jia的de單dan通tong道dao飛fei機ji日ri利li用yong率lv在zai11小時以上，而我國平均隻有9小時左右。近年來許多地方政府投入巨資興建了機場，但也因空域資源瓶頸導致擴容進度緩慢，運行效率不高
，未能達到設計預期等。

三
、 空域資源現狀影響民航業節能減排發展

我國機場航班平均滑行時間明顯高於世界機場平均水平，繁忙機場尤為突出。美國運輸部和中國民航局的統計數據顯示，美國亞特蘭大、芝加哥、洛杉磯等大型樞紐機場的平均滑出時間為16至19分鍾，而同期的首都機場和浦東機場均超過26分鍾，隨之也帶來了能源過度消耗等問題。據統計，窄體機地麵滑行3分鍾的油耗相當於空中飛行1分鍾所耗航油量。忽略不同機型的油耗差別
，僅以波音737-800客機為例
，每滑行5分鍾需要消耗67千克燃油。每天中國民航航班量14400架次，如果每個航班多滑行5分鍾

，總油耗量就超過960噸
，伴隨而來的碳排放問題以及對環境的負麵影響更是難以估量。

建議：

我國經濟的持續發展和人民群眾對航空出行的增長需要，要求中國民航持續保持較高速增長。因此，在繼續深入做好軍地融合,切實推進空域精細化管理改革試點的同時，進一步從緩解現時空域矛盾、提升技術裝備、體製機製變革三個維度入手
，加強研究不斷解決當前民航空域資源與發展不協調、不適應等短板。

一、鞏固空域試點成果，緩解當前運行矛盾

1、針對目前空域資源矛盾比較突出的地區和機場，積極推廣應用空域改革試點成果


，從運行規章、標準、流程
、措施等方麵來提升空域資源保障能力，科學布局臨時航路和航線
，增強空域的通行能力。

2、圍繞國家經濟戰略發展規劃和樞紐機場建設，統籌優化完善樞紐機場的空域資源布局。

3、進一步推進空域資源管理“安全第一，效率優先”的原則
，努力提高樞紐機場的運行效率。

二、加大技術裝備投入，提升空域管控水平

1、隨著航空器的不斷更新換代
，民航和軍航飛機的各類運行能力不斷增強。因此，在國家空域資源管理上要加大新技術新設備的投入、培訓和使用，才能更好提高空域管控監控精度
，充分發揮飛機性能
，提升空域資源使用效率。

2、要(yao)加(jia)強(qiang)軍(jun)隊(dui)和(he)民(min)航(hang)在(zai)空(kong)管(guan)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)的(de)課(ke)題(ti)研(yan)究(jiu)，設(she)立(li)專(zhuan)門(men)的(de)項(xiang)目(mu)組(zu)，增(zeng)加(jia)課(ke)題(ti)研(yan)究(jiu)和(he)技(ji)術(shu)設(she)備(bei)的(de)預(yu)算(suan)投(tou)入(ru)

，從(cong)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)和(he)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)上(shang)提(ti)高(gao)國(guo)家(jia)整(zheng)體(ti)的(de)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，保(bao)障(zhang)國(guo)防(fang)和(he)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)。

三、發揮軍民融合機製，推動空域資源改革

1、在國家軍民融合委員會的體製下，科學布局空域管理頂層設計，按計劃、分步驟的穩步推進國家空域管理體係改革。

2
、在目前國家空管委的統一領導和指導下，進一步增強軍民航空域資源管理的協同性與聯動性，努力提高軍民航運行效率。

3
、按照國家“平戰結合”的指導原則。平時
，側重於國家經濟發展戰略;戰時，服從於國家國防大局。通過軍民航的共同努力，為加快建設民航強國作出我們的貢獻。

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