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十九大報告首次明確提出建設“交通強國”
，2018年是起步之年。政府工作報告提出，今年要完成鐵路投資7320億元
、公路水運投資1.8萬億元左右，累計超過2.5萬億元。《經濟參考報》記者了解到，目前地方相關建設路線圖正陸續浮出水麵，多地爭建高鐵、機場等，打造現代綜合交通運輸體係，投資額度累計超過2萬億元。

值zhi得de注zhu意yi的de是shi，交jiao通tong投tou融rong資zi體ti製zhi改gai革ge將jiang加jia速su推tui進jin
，上shang述shu數shu萬wan億yi元yuan的de項xiang目mu中zhong將jiang有you一yi批pi向xiang民min資zi開kai放fang。多duo位wei代dai表biao和he業ye內nei人ren士shi表biao示shi，民min資zi要yao進jin得de來lai、能發展，需要考慮收益回報，建議明確土地綜合開發等操作細則。

多地打造現代綜合交通運輸體係

2018年全國交通運輸工作會議明確，我國將分“兩步走”建設交通強國。第一步
，從2020年到2035年，奮鬥15年
，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列；第二步，從2035年到本世紀中葉，奮鬥15年
，全麵建成交通強國
，進入世界交通強國前列。

當前，地方相關的建設路線圖陸續浮出水麵。全國人大代表、jiangsushengjiaotongyunshutingtingchangluyongquanbiaoshi
，jiangquanlijiakuaijianshexiandaizonghejiaotongyunshutixi，qizhongyigefeichangzhongyaoderenwu，jiushizhuazhugaotiejiansheqiji，jiakuaijiansheyipiyitielukezhanweihexindezonghekeyunshuniu，jinhousannian
，jiangxinjiancheng20個以上。加上其他類型的綜合樞紐
，到2020年
，綜合客運樞紐總數將達到40個以上，覆蓋60%左右的縣級以上城市。

“江蘇的鐵路建設重點是補短板、優樞紐。”全國人大代表、中國鐵路上海局集團有限公司黨委委員、南京鐵路辦事處主任吳向東在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，江蘇在建鐵路有10條，其中高鐵4條
，今年將建成5個項目共355公裏。預計2020年
，全省鐵路總裏程將達4000公裏以上

，其中快速鐵路、高速鐵路接近3000公裏。

對於西部地區而言，交通基礎設施補短板的需求更為迫切。“隻有將這一短板補齊，人流、物流
、資金流才能更加暢通。”全國人大代表

、寧夏回族自治區發改委主任許寧呼籲，加快建設包頭至銀川高鐵
，全麵打通京蘭大通道

，形成連接東北—華北—西北—西南的高鐵大動脈，促進西北與京津冀、山東地區、長三角、珠三角、中原城市群等經濟圈和城市群間的流動，對加速我國西部地區經濟發展，打破“胡煥庸線”製約很重要。同時
，加快西部貧困地區鐵路建設，有助於推進集中連片貧困地區精準扶貧。

四(si)川(chuan)也(ye)提(ti)出(chu)，落(luo)實(shi)交(jiao)通(tong)強(qiang)國(guo)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)，開(kai)展(zhan)交(jiao)通(tong)強(qiang)省(sheng)建(jian)設(she)戰(zhan)略(lve)研(yan)究(jiu)
，推(tui)動(dong)出(chu)台(tai)四(si)川(chuan)交(jiao)通(tong)強(qiang)省(sheng)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)綱(gang)要(yao)。除(chu)了(le)公(gong)路(lu)鐵(tie)路(lu)水(shui)路(lu)建(jian)設(she)，還(hai)將(jiang)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)天(tian)府(fu)國(guo)際(ji)機(ji)場(chang)和(he)國(guo)際(ji)空(kong)港(gang)新(xin)城(cheng)建(jian)設(she)。“力爭2020年天府國際機場第一架次飛機順利起飛，從而形成國家第四個向西向南開放的航空樞紐門戶。”全國人大代表、四川省委常委
、成都市委書記範銳平稱。

值得注意的是，交通樞紐綜合體正向城市增長極躍升。“南京向民航局和國家發改委申報臨空經濟示範區

，目前正在有序推進。”全國人大代表、南京祿口國際機場董事長錢凱法表示，“目前南京的空港經濟區以南京機場為核心，在該區域推動產業落地
，尤其是空港製造業、物流業以及交易、貿易方麵，盡可能在其中形成港產城的聯動
，這樣‘機場城’建立起來就有利於推動經濟發展。”

數萬億項目民資有望分羹

多地爭建交通項目背後，是巨大的資金投入。政府工作報告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右。據《經濟參考報》記者不完全統計，今年地方交通基建投資計劃累計規模也超過2萬億元。

“作zuo為wei基ji礎chu產chan業ye，交jiao通tong需xu要yao適shi度du超chao前qian發fa展zhan，引yin領ling社she會hui經jing濟ji發fa展zhan。鐵tie路lu建jian設she是shi大da資zi金jin量liang的de投tou入ru
，而er且qie回hui報bao期qi比bi較jiao長chang
，需xu要yao對dui資zi金jin的de安an排pai做zuo充chong分fen考kao量liang，目mu前qian中zhong國guo鐵tie路lu總zong公gong司si在zai利li用yong債zhai券quan等deng手shou段duan的de同tong時shi，也ye在zai吸xi引yin社she會hui投tou資zi

，積ji極ji推tui動dong混hun合he所suo有you製zhi改gai革ge

、鐵路資本證券化，以及對民營資本推出具有一定吸引力的項目。”吳向東介紹說。

政府工作報告指出，落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路
、民航
、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。

“zaizhegeguochengzhong
，womenjianganzhaoguojiadetongyibushu
，jijitansuoshenhuazongheyunshutizhijizhigaige。biru
，jiangshunyingguojiatielutizhigaigeyaoqiu，jijitansuowanshantieluguihua、投資、建設體製機製，做強江蘇省鐵路建設運營發展主體。”陸永泉稱。

湖北省近日出台的《關於進一步加快鐵路建設發展的若幹意見》對深化鐵路投融資體製改革做了明確要求，提出分類分層推進鐵路項目建設：該省與中國鐵路總公司共同投資建設的鐵路項目，由省級鐵路投融資平台履行省方出資人代表職責；該省規劃建設的具有通道功能的項目和城際鐵路項目，由省級鐵路投融資平台主導，牽頭負責項目前期
、建設實施和運營管理等工作

；市域（郊）鐵路、旅遊觀光鐵路
、貨運支線專線鐵路
，一般由所在市州縣人民政府或企業主導投資，省級鐵路投融資平台可參與投資、建設和管理。

上述意見還提出，鼓勵各類社會資本參與湖北省鐵路建設，對新建和存量鐵路項目，積極探索采用PPP（政府和社會資本合作）方式建設和運營
，大力推行投資+EPC（工程總承包）等鐵路建設投融資模式。探索依法向社會資本轉讓既有鐵路地方股權，轉讓收益用於鐵路建設。

鐵路土地綜合開發細則有待明確

民資“進得來”之後，還麵臨“能發展”dewenti。zaiwuxiangdongkanlai
，kaolvzijinwenti，bunengjinjincongnazhongzibenjinrudejiaodukaolv，yinweizibenjinrushikaolvshouyihuibaode，ertielujiansheshouyihuibaojinjinkaoyunyingfeichangkunnan，chuledongbudiqubufenxianlu，juedabufendiquhennanpingheng。

湖北省提出，對社會資本參與鐵路建設但難以獲取合理回報的，各地政府可采取投資補助

、配置土地和其他項目外資源等方式，以合理對價吸引各類投資人。

記者了解到

，土地綜合開發被視為拓展鐵路多元化經營渠道
、增加收益回報的重要手段之一。早在2014年《國務院辦公廳關於支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》就已出台
，寧夏、甘肅、四川、黑龍江、遼寧、內蒙古、河北、雲南等地都相繼出台了相關的配套文件。

“但dan在zai實shi施shi過guo程cheng中zhong，由you於yu中zhong央yang政zheng府fu部bu門men具ju體ti操cao作zuo辦ban法fa不bu夠gou明ming確que，地di方fang政zheng府fu實shi施shi意yi見jian存cun在zai差cha異yi，以yi致zhi國guo家jia支zhi持chi鐵tie路lu土tu地di綜zong合he開kai發fa的de政zheng策ce難nan以yi落luo地di。”吳向東告訴《經濟參考報》記者
，雖然2017年鐵路部門推出了一些土地綜合開發項目，但實際進展不及預期。

他ta建jian議yi，中zhong央yang政zheng府fu部bu門men明ming確que具ju體ti操cao作zuo辦ban法fa流liu程cheng，促cu進jin國guo家jia支zhi持chi鐵tie路lu土tu地di綜zong合he開kai發fa政zheng策ce的de實shi施shi
，特te別bie是shi對dui新xin建jian鐵tie路lu新xin增zeng土tu地di和he既ji有you鐵tie路lu綜zong合he開kai發fa土tu地di的de取qu締di方fang式shi
、土地價格確定、土地出讓金收入使用、新增用地指標計劃單列等事項
，進一步具體和明確，確保鐵路可持續發展。

許寧認為

，西部欠發達地區的基礎設施建設不能僅考慮短期經濟效益，更要充分考慮社會效益，從國家戰略的高度長遠謀劃。

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