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一、我國軍民融合的由來及涵義

我國的軍民融合思想是對黨的曆代領導集體關於軍民結合
、寓yu軍jun於yu民min思si想xiang的de繼ji承cheng和he發fa展zhan。新xin中zhong國guo初chu期qi，以yi毛mao澤ze東dong為wei核he心xin的de黨dang的de領ling導dao集ji體ti，在zai加jia強qiang經jing濟ji建jian設she的de同tong時shi
，把ba國guo防fang建jian設she擺bai在zai比bi較jiao突tu出chu的de位wei置zhi，確que立li國guo防fang科ke技ji工gong業ye實shi行xing軍jun民min結jie合he
、平戰結合、以軍為主的方針；黨的十一屆三中全會後，鄧小平提出的要求是“軍民結合
、平戰結合
、軍品優先、以民養軍”，實踐的重點是軍轉民
；黨的十三屆四中全會以來，江澤民提出的要求是“軍民結合、寓軍於民”，實踐的重點是寓軍於民。黨的十七大以來
，胡錦濤確立了“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”的戰略思想，把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體係之中，進一步發揮國防科技對國民經濟的促進作用。“十八大”以yi來lai，習xi近jin平ping總zong書shu記ji多duo次ci強qiang調tiao，把ba軍jun民min融rong合he上shang升sheng為wei國guo家jia戰zhan略lve
，要yao把ba軍jun民min融rong合he的de理li念nian和he要yao求qiu貫guan徹che經jing濟ji建jian設she和he國guo防fang建jian設she全quan過guo程cheng，加jia快kuai形xing成cheng全quan要yao素su、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

二、新時代下通用航空產業軍民融合式發展的重要意義

習近平主席十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的曆史方位”。新時代下
，全麵實現通用航空產業軍民民融合式發展
，對於實現國民經濟均衡發展
，國防力量協調發展具有重要戰略意義。

（一）軍民融合是促進經濟全麵
、均衡發展新的重要力量

我(wo)國(guo)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)重(zhong)視(shi)公(gong)共(gong)運(yun)輸(shu)飛(fei)行(xing)，忽(hu)視(shi)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，造(zao)成(cheng)我(wo)國(guo)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)還(hai)存(cun)在(zai)無(wu)序(xu)性(xing)和(he)盲(mang)目(mu)性(xing)，不(bu)合(he)理(li)的(de)產(chan)業(ye)規(gui)劃(hua)造(zao)成(cheng)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)緩(huan)慢(man)、核心競爭力較弱等諸多深層次的問題層出不窮，各地區通用航空產業發展不平衡不充分的問題非常明顯。

通用航空產業軍民融合式發展能夠有效解決以低空空域改革為代表的簡政放權步伐緩慢、運行效率低下問題；通用航空產業指導性政策操作性不強
、規律性不高問題
；通用航空產業創新能力不強

、企業創新動力嚴重不足問題
；通用航空安全運行形勢嚴峻，產業發展安全挑戰問題
；通用航空人才儲備不足、人才培養質量不高等一係列問題。這些問題的解決
，通用航空產業將全麵發展，將成為促進我國經濟全麵發展的新力量。

（二）軍民融合是實現國防現代化創新的重要保障力量

“十八大”以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)國(guo)防(fang)現(xian)代(dai)化(hua)事(shi)業(ye)得(de)到(dao)了(le)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)

，信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)取(qu)得(de)重(zhong)大(da)進(jin)展(zhan)，戰(zhan)略(lve)能(neng)力(li)有(you)大(da)的(de)提(ti)升(sheng)，成(cheng)為(wei)保(bao)家(jia)衛(wei)國(guo)的(de)堅(jian)實(shi)後(hou)盾(dun)。但(dan)由(you)於(yu)我(wo)國(guo)國(guo)防(fang)現(xian)代(dai)化(hua)起(qi)步(bu)較(jiao)晚(wan)
，國(guo)防(fang)建(jian)設(she)效(xiao)益(yi)與(yu)國(guo)防(fang)現(xian)代(dai)化(hua)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)矛(mao)盾(dun)。

通用航空產業軍民融合式發展能夠有效解決中國國防自主創新能力為主的基礎研發和生產能力不強

；國防人才綜合素質與建設步伐與新時代的要求不相匹配；現有的國防建設效益與新時代國防現代化發展要求具有差距；xinjishuyanfatouruguimoyuxinshidaixiaguofangxinxihuajianshedexuyaobupipeidengwenti。zhexiewentidejiejue，jiangduiwoguoguofangxiandaihuadejinyibufazhanzengtianhuoli
，duiquanmiantuijinjunshililunxiandaihua

、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化提供重要的保障。

三、新時代下通用航空產業軍民融合發展策略

中國通用航空產業軍民融合是一個係統工程，涉及國家
、軍隊

、地方、政府、企(qi)業(ye)乃(nai)至(zhi)個(ge)人(ren)等(deng)不(bu)同(tong)層(ceng)麵(mian)，不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)的(de)多(duo)個(ge)利(li)益(yi)主(zhu)體(ti)，需(xu)要(yao)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)，全(quan)麵(mian)考(kao)慮(lv)，才(cai)能(neng)真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)中(zhong)國(guo)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。基(ji)於(yu)中(zhong)國(guo)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)的(de)現(xian)狀(zhuang)，借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)的(de)先(xian)進(jin)理(li)念(nian)和(he)成(cheng)熟(shu)經(jing)驗(yan)
，筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)新(xin)時(shi)代(dai)下(xia)我(wo)國(guo)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)策(ce)略(lve)應(ying)該(gai)圍(wei)繞(rao)如(ru)下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)進(jin)行(xing)：

（一）樹立通用航空產業軍民融合式發展思想觀念

首先，要樹立“大通航”、“大國防”
、“深融合”的思想觀念。各個利益主體要以這一思維方式對待通用航空產業的軍民融合式發展。“大通航”既以“飛起來”為牽引，放管結合，以推動擴大低空空域開放為抓手，簡化通用航空審批手續
，提升低空空域的保障和服務能力
，真正實現通用航空“看得見、聯得上

、管得住”的發展模式；“大國防”既(ji)把(ba)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)式(shi)發(fa)展(zhan)看(kan)成(cheng)促(cu)進(jin)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)國(guo)防(fang)力(li)量(liang)，保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)產(chan)業(ye)基(ji)石(shi)之(zhi)一(yi)，和(he)平(ping)時(shi)期(qi)民(min)用(yong)，戰(zhan)爭(zheng)時(shi)期(qi)就(jiu)可(ke)成(cheng)為(wei)一(yi)支(zhi)重(zhong)要(yao)的(de)國(guo)防(fang)力(li)量(liang)；“深融合”既(ji)將(jiang)軍(jun)民(min)分(fen)割(ge)形(xing)成(cheng)的(de)飛(fei)行(xing)保(bao)障(zhang)的(de)各(ge)種(zhong)資(zi)源(yuan)轉(zhuan)換(huan)成(cheng)為(wei)軍(jun)民(min)雙(shuang)向(xiang)互(hu)動(dong)的(de)高(gao)效(xiao)資(zi)源(yuan)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)提(ti)升(sheng)國(guo)防(fang)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，促(cu)進(jin)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。

其次，要充分認識到通用航空產業軍民融合式發展對於促進通用航空產業發展，實現富國強軍的重大意義。通用航空產業必須打破“軍民分離”、“封閉獨立”的(de)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)思(si)維(wei)，把(ba)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)培(pei)育(yu)成(cheng)既(ji)是(shi)未(wei)來(lai)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)引(yin)擎(qing)，又(you)是(shi)國(guo)防(fang)戰(zhan)略(lve)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)證(zheng)，實(shi)現(xian)國(guo)防(fang)安(an)全(quan)與(yu)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)

、互為促進的良好形式。

再次，要樹立局部利益服從於整體利益的大局觀念。通用航空產業的軍民融合式發展，除涉及到國家國防安全外，還關係到地方利益、部門利益、qiyeliyi，gerenliyideng。meigezhutideliyisuqiubingbuwanquanyizhi
，meigezhutidouxiwangzaifazhanguochengzhongshixianliyizuidahua。zhejiubiranhuichuxianxianghumaodunqingkuang。yinci，gegeliyizhutiyaoshuli“舍小、顧大”的大局觀念。

（二）完善通用航空產業軍民融合式發展體製機製

首先，完善頂層設計，深化通用航空產業軍民融合體製改革。通用航空產業軍民融合式發展涉及軍隊係統、民航係統

、國家相關部委等多個部門和單位
，關係到政府與軍隊、企業與軍隊、政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)等(deng)多(duo)方(fang)麵(mian)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)。頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)就(jiu)是(shi)站(zhan)在(zai)國(guo)家(jia)國(guo)防(fang)戰(zhan)略(lve)的(de)高(gao)度(du)上(shang)
，形(xing)成(cheng)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)式(shi)發(fa)展(zhan)的(de)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)

，加(jia)速(su)形(xing)成(cheng)國(guo)家(jia)引(yin)導(dao)、需求牽引、市場運轉相統一的工作運轉係統、加快實現體係完備、高效驅策的政策製度係統。

其次，構建促進用航空產業軍民融合式發展製度。通用航空產業的軍民融合式發展的實質就是軍通雙方、jungongqiyeyutonghangqiyezhijiangezhongziyuanbuduanzhongxinzuheliyongdeguocheng。jutilaishuo，jiushiyaoyouhuatongyonghangkongchanyejunminrongheshifazhandezhiduhuanjing，yishijinyibuxingchengjuntongziyuangongxianggongyongdezhidutixi，mingqueshuangfanggezidezerenheyiwu；二是打破軍隊對通用航空產業發展的製度性障礙瓶頸
，簡政放權，解決體製矛盾問題。

zaici，shejitongyonghangkongchanyejunminrongheshifazhanyunxingxiangguanjizhi，baozhangziyuanpeizhideyouxiaoxing。yishixietiaojihuaheshichangliangzhongjizhidezuoyong，yikaoshichangjizhizaixuqiuhegonggeifangmiandetiaojie，shixiantongyonghangkongchanyejunminrongheshifazhan；二是設計科學的激勵

、競爭
、監督
、評價機製
，對通用航空產業軍民融合的內容進行監督管理；三是，完善通用航空產業軍民融合發展基礎設施建設、終端市場培育和人才培育等相關社會配套機製，促進軍通融合的長久性、連續性和正常性。

（三）健全通用航空產業軍民融合式發展法律法規體係

首先，製定出一套係統完善地通用航空軍民融合法律法規體係。國家層麵


，考慮出台《中華人民共和國軍民融合促進法》作為軍民融合個領域
、各行業國家層麵的基本法；軍隊與民航主管部門層麵
，考慮出台《通用航空產業軍民融合發展規劃綱要》，對通用航空產業軍民融合的具體細節、管理辦法等做出明確規定；地(di)方(fang)性(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)層(ceng)麵(mian)，根(gen)據(ju)本(ben)地(di)區(qu)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求(qiu)，出(chu)台(tai)一(yi)係(xi)列(lie)促(cu)進(jin)本(ben)地(di)區(qu)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)的(de)政(zheng)策(ce)。這(zhe)樣(yang)，從(cong)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)、軍隊與行業主管部門、地方政府層麵構成了相互聯係

、互為補充的通用航空產業軍民融合式發展法律法規體係，實現了有法可依的目標。

qici，shixianjunfangbiaozhuntixiyuminyongbiaozhuntixijianrongshifazhan。youguojiacengmianchutaizhengce
，yindaohegulijunbiaoyuminbiaogaige

，xietiaolianggebiaozhun。zhenduitongyonghangkonglingyuyijingqudelingxiandejishuyingjinkenengdinarujunbiaotixidangzhong
，zhubushixianbiaozhuntixidejunminronghe。

（四）建立健全通用航空產業軍民融合的科技創新體係

首shou先xian

，消xiao除chu軍jun隊dui科ke研yan創chuang新xin領ling域yu與yu通tong用yong航hang空kong產chan業ye創chuang新xin領ling域yu存cun在zai的de界jie限xian
，實shi現xian軍jun隊dui科ke研yan創chuang新xin體ti係xi應ying與yu通tong用yong航hang空kong產chan業ye創chuang新xin體ti係xi深shen度du融rong合he。通tong過guo建jian立li係xi統tong化hua的de政zheng策ce體ti係xi，實shi現xian政zheng府fu
、軍隊、企業共同進行通用航空領域科技創新的模式
，共同促進國防科研實力與通用航空產業科研實力協調發展。

其次，建立一批以核心通用航空企業為主體
、行業科研院校為輔助、軍方深入參與
，以市場經濟為引導

、通航特色產品為核心、產業與教育相融合持久的不變的技術創新同盟。通過建立軍通雙方穩定有效地合作方式，努力推動科研成果在通用航空領域、軍隊領域實現資源共享
、共同發展。

（五）共建通用航空產業軍民融合式發展人才培育體係

shouxian，yaogengxinguannian
，zhengquequelitongyonghangkongchanyejunminrongherencaipeiyangmubiaohezhanlvediwei。yishi
，yaozhanzaizhanlvegaodurenqingtongyonghangkongchanyejunminrongheshirencaidezhanlvezuoyong，renqingtongyonghangkongchanyejunminrongherencaipeiyangdezhongdayiyi，quelijiaqiangtongyonghangkongchanyejunminrongherencaipeiyangshitishengbaozhangxiaoyi
，tuijinchanyeshengjigaizaodeyoulizhicheng；二是，正確確立通用航空產業軍民融合人才培養的目標要求、指導思想、方法原則；三是，要樹立綜合培養觀念與超前培養觀念，培養既懂得通用航空產業相關知識，又懂得國防保障相關知識的複合型人才。

其次，革新模式
，實現通用航空產業軍民融合人才培育的“三個轉變”。一是，要轉變“封閉式”為“開放式”。要堅持“他為我用”的原則，行業院校與國防類院校充分合作，資源共享，進行軍民融合式人才培養；二是
，既要超前培養，滿足通用航空產業對於人才的需求，又要充分調研
，滿足部隊對於通用航空人才的需求。

再zai次ci
，構gou建jian機ji製zhi，全quan麵mian提ti升sheng通tong用yong航hang空kong產chan業ye軍jun民min融rong合he人ren才cai培pei養yang績ji效xiao。一yi是shi，要yao構gou建jian通tong用yong航hang空kong產chan業ye軍jun民min融rong合he的de培pei訓xun機ji製zhi
，為wei人ren才cai的de培pei養yang提ti供gong便bian捷jie的de教jiao育yu服fu務wu；二是，要構建激流機製，對實施通用航空產業軍民融合人才培養的單位進行定期評估，形成良好的人才培養環境。

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