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2013年鐵路管理體製改革後
，鐵路總公司把深入推進貨運改革作為加快鐵路走向市場、更好服務經濟社會發展的一項緊迫任務
，加強組織領導，加快推進實施，取得了顯著成效。

為什麼要實施貨運改革

長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)

，鐵(tie)路(lu)一(yi)直(zhi)沿(yan)用(yong)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)形(xing)成(cheng)的(de)貨(huo)運(yun)組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)，與(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)問(wen)題(ti)十(shi)分(fen)突(tu)出(chu)。一(yi)是(shi)鐵(tie)路(lu)實(shi)行(xing)車(che)皮(pi)計(ji)劃(hua)管(guan)理(li)
，客(ke)戶(hu)發(fa)貨(huo)要(yao)申(shen)報(bao)月(yue)計(ji)劃(hua)、請(qing)求(qiu)車(che)，需(xu)要(yao)與(yu)鐵(tie)路(lu)多(duo)個(ge)部(bu)門(men)聯(lian)係(xi)受(shou)理(li)和(he)裝(zhuang)車(che)
，手(shou)續(xu)繁(fan)雜(za)
，審(shen)批(pi)周(zhou)期(qi)長(chang)
，客(ke)戶(hu)感(gan)到(dao)很(hen)不(bu)方(fang)便(bian)。二(er)是(shi)由(you)於(yu)長(chang)期(qi)運(yun)能(neng)緊(jin)張(zhang)，鐵(tie)路(lu)主(zhu)要(yao)承(cheng)擔(dan)關(guan)係(xi)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)的(de)大(da)宗(zong)物(wu)資(zi)運(yun)輸(shu)，不(bu)能(neng)很(hen)好(hao)滿(man)足(zu)其(qi)他(ta)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)需(xu)求(qiu)，在(zai)敞(chang)開(kai)收(shou)貨(huo)、隨到隨運、快捷運輸等方麵與社會期盼差距較大。三是貨運服務理念落後、方式單一，主要從事傳統的“站到站”運輸業務
，“門到門”運輸服務發展滯後，上門取貨、送(song)貨(huo)比(bi)重(zhong)很(hen)小(xiao)，難(nan)以(yi)滿(man)足(zu)客(ke)戶(hu)對(dui)全(quan)程(cheng)物(wu)流(liu)的(de)需(xu)要(yao)。四(si)是(shi)貨(huo)運(yun)價(jia)格(ge)長(chang)期(qi)實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)定(ding)價(jia)，除(chu)鐵(tie)路(lu)運(yun)價(jia)外(wai)各(ge)種(zhong)雜(za)費(fei)名(ming)目(mu)和(he)收(shou)費(fei)主(zhu)體(ti)過(guo)多(duo)
，運(yun)費(fei)構(gou)成(cheng)複(fu)雜(za)，貨(huo)主(zhu)感(gan)覺(jiao)運(yun)價(jia)不(bu)透(tou)明(ming)。上(shang)述(shu)這(zhe)些(xie)情(qing)況(kuang)與(yu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)，嚴(yan)重(zhong)製(zhi)約(yue)了(le)鐵(tie)路(lu)貨(huo)運(yun)發(fa)展(zhan)。

鐵路作為國民經濟大動脈，在綜合交通體係中處於骨幹地位
，在新形勢新條件下，要充分發揮綠色環保、高效節能、wangluobujudengtuchuyoushi，chengdangengduoyunliang
，cujinquanshehuiwuliuchengbenjiangdi，genghaofuwujingjishehuifazhan，bixujianchiyishichangweidaoxiang，yichuangxinweiqudong
，yijiejuewentiweiqierudian，jiakuaishishihuoyungaige，tuidongtieluxiangxiandaiwuliuzhuanxingfazhan。

貨運改革的主要措施和成效

經過三年來的探索實踐
，在貨運敞開受理、全品類物流、“一口價”管理
、全流程服務、物流信息化建設等方麵取得了重要進展。

一是實行敞開受理、直接辦理。

按照方便受理、敞開收貨的原則，全麵改革貨運受理方式，取消了長期以來的計劃申報、請求車、承認車等複雜手續，取消了煤炭等大宗貨物運輸立戶管理，取消了貨物品名
、重量、體積、件數和批量等辦理限製
，取消了訂車訂艙、貨運代理等中間環節

，徹底打破了原有的運輸計劃管理模式
，除法律法規明令禁止運輸的貨物外
，全部敞開受理、直接辦理。為暢通貨運受理渠道，增加和拓展了電話
、手機、互聯網、營業網點等多種方式，努力為客戶提供便利
，隻要客戶提出最基本的運輸需求，即可直接辦理發貨。

二是大力發展全品類物流。

實行“實貨製”運輸，打破傳統的計劃型貨運組織模式
，以客戶需求為工作指令
，把辦理完手續的“實貨”作為運輸組織的依據，構建起符合市場需求的鐵路貨運組織體係。適應快速增長的“小、快
、零”白貨運輸需求，恢複了多年不承運的零散貨物業務，組織開行了區域循環、跨區域直達貨運快運列車，大力發展行包和高鐵快運業務。加快推進集裝化運輸
，擴大入箱品類，開展上門裝箱、拚箱、掏箱服務，實現鐵水、公鐵聯運無縫銜接，促進集裝箱運量增長。以降低企業庫存和物流成本為目標
，積極融入企業生產鏈、供應鏈
、銷售鏈

，組織路企直通運輸，開行大宗貨物循環列車
，全力滿足企業需求、穩定大宗貨源。貫徹落實國家“一帶一路”戰略，大力打造中歐
、中亞班列品牌，直接麵向客戶提供跨境物流服務

，2011年首列中歐班列開行以來，已累計開行1200餘列
，呈現出開行列數逐月遞增
、回程班列迅猛發展的良好態勢

，從第1列到200列曆時3年3個月，從800列到1000列僅用了兩個月時間。

三是全麵推行“一口價”收費。

對鐵路貨運收費進行清理和規範，重新公布貨運收費項目和標準，實行一口報價、一張票據、一次收取。在此基礎上，按照緊貼市場、覆蓋成本的原則，對零散貨物實行按實重計費和完全市場化的“一口價”，對大宗貨物嚴格執行落實“一口價”
，形成與市場緊密銜接的運價調整機製，保持鐵路價格優勢
，促進社會物流成本降低。

四是著力發展全流程服務。

以強化“門到站”“站到門”兩端接取送達服務為重點，將傳統的“站到站”運輸拓展為“門到門”全quan程cheng物wu流liu服fu務wu。集ji中zhong鐵tie路lu自zi有you短duan途tu運yun輸shu資zi源yuan，通tong過guo公gong開kai招zhao標biao充chong分fen利li用yong社she會hui物wu流liu資zi源yuan，構gou建jian全quan路lu接jie取qu送song達da服fu務wu網wang絡luo，形xing成cheng具ju有you市shi場chang競jing爭zheng力li的de接jie取qu送song達da時shi間jian標biao準zhun和he價jia格ge體ti係xi。目mu前qian，全quan路lu2000多個貨運站已具備接取送達能力，白貨接取送達服務占貨場到發量的四分之一。積極與生產製造、商貿等企業對接，研究製定包括運到時限
、“一口價”
、送貨上門等服務的一攬子物流解決方案

，大力拓展物流總包業務。2015年全路簽訂全品類物流總包合同企業1629個，日均裝車9924車，累計完成運量1.2億噸。

五是加快推進物流信息化建設。

貫徹落實國家“互聯網+”戰略，把拓展電子商務物流作為鐵路向現代物流轉型發展的重點
，全力推進實施。總公司自主開發投用了集網上營銷、網上交易、信息交互、行業資訊
、物資采購與招商等功能於一體的95306網，B2B和B2C商品交易平台、區域服務市場
、大宗商品交易、貨運電商受理、運費報價
、貨物全程追蹤等功能全麵投產
，打造了麵向地方政府和企業的31個省市服務市場。截至2015年底，95306平台注冊企業22.8萬家
，新增客戶19.8萬家，新增裝車45.7萬車
、2740萬噸，以大宗交易促裝車上量

、以線上服務促運輸發展方式轉變的作用逐步顯現。

經過三年來的貨運改革，鐵路貨運實現了由計劃運輸向根據市場需求組織運輸的重大轉變，主要成效表現在三個方麵：yishitielufahuobiandejiandanfangbian。tongguoquxiaobanlixianzhihezhongjianhuanjie
，chedichangtonglehuoyunshouliqudao，kehukeyisuishisuidibanlitieluhuoyun，dajiapubianfanyingxianzaidaotielufahuofangbianle，shouxujiandan，suidaosuiban
，fuwureqing，yiwangtielu“發貨難”的問題一去不複返了。二是運力配置更加公開公平。徹底取消運輸計劃
，以“實貨”組織運輸，構建了“前店”“後廠”運輸組織新模式，實現了按市場需求公開公平公正地配置運力，既方便了客戶，又消除了權力尋租空間。三是“白貨”物流市場大幅拓展。恢複零擔辦理業務，發展零散貨物快運，使鐵路“白貨”運量從無到有，呈現出總量增長、逐月增長、分品類大幅增長的良好態勢，2015年全路零散貨物日均發送6.6萬噸，同比增長81%
；批量貨物日均發送5181車，同比增長34.1%。

貨運改革的四個突破方向

在貨運改革取得階段性成果的基礎上
，中國鐵路總公司將以全品類物流、全流程服務、全方位經營

、全過程管理為主攻方向，持續深入推進鐵路現代物流建設

，力爭用3年左右時間，將鐵路發展成為國內領先、世界一流
、最具市場競爭力的現代物流企業，更好地服務經濟社會發展。當前重點抓好以下四個方麵的突破。

一是在現代物流信息化建設上取得新突破。

深入貫徹落實國家“互聯網+”戰略，持續深化物流信息化建設，著力建好用好95306網，優化平台服務功能，完善網上支付、交易結算、保證金等服務
，充分發揮區域市場服務功能作用
，使之成為企業俱樂部、商品大展台、交易大市場
，在實現鐵路貨運增量、更好滿足客戶物流需求上取得更大實效。

二是在開拓物流市場上取得新突破。

按照發展全品類物流的思路
，進一步穩定和擴大大宗貨源
，大力拓展“白貨”市場。組織鐵路局與管內大中企業緊密對接，深入推進貨運營銷區域聯動
，研究製定物流“一攬子”jiejuefangan
，yuqiyeqiandingyunshuxieyihuowuliuzongbaohetong，baochitieluyunshuzaiquanchengfuwuhequanbufeiyongshangdejingzhengyoushi，shitieluyunshurongruqiyewuliulian。youhuaquyuxunhuanhekuaquyuzhidakuaiyunliechekaixing，dazaohuowukuaiyunpinpai，tuijinquanpinleiwuliuzongbaoheqiyuehuayunshu，shendukaifa“白貨”物流市場
，大力拓展專業物流和特色物流業務。

三是在發展集裝化運輸上取得新突破。

繼續擴大集裝箱辦理站和貨物入箱品類，爭取3年內全路建成2000個集裝箱貨場
，90%以上貨物品類入箱運輸。加快技術裝備創新
，為集裝化運輸創造更好條件。打通鐵水聯運、公鐵聯運鏈條，力爭3至5年內鐵路集裝箱總規模達到100萬隻

，運量達到貨運總量的20%以yi上shang。大da力li拓tuo展zhan國guo際ji聯lian運yun業ye務wu
，近jin期qi組zu織zhi開kai行xing全quan國guo對dui歐ou洲zhou單dan個ge節jie點dian城cheng市shi的de往wang返fan中zhong歐ou班ban列lie
，遠yuan期qi開kai行xing覆fu蓋gai我wo國guo和he歐ou洲zhou全quan境jing的de往wang返fan中zhong歐ou班ban列lie。

四是在縮短運到時限上取得新突破。

適(shi)應(ying)廣(guang)大(da)客(ke)戶(hu)需(xu)求(qiu)，以(yi)壓(ya)縮(suo)運(yun)到(dao)時(shi)限(xian)為(wei)目(mu)標(biao)，以(yi)實(shi)現(xian)準(zhun)時(shi)快(kuai)捷(jie)運(yun)輸(shu)為(wei)重(zhong)點(dian)
，全(quan)麵(mian)改(gai)革(ge)貨(huo)物(wu)列(lie)車(che)運(yun)行(xing)圖(tu)管(guan)理(li)，形(xing)成(cheng)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)的(de)貨(huo)物(wu)列(lie)車(che)開(kai)行(xing)全(quan)新(xin)模(mo)式(shi)。向(xiang)客(ke)戶(hu)提(ti)供(gong)差(cha)異(yi)化(hua)運(yun)到(dao)時(shi)限(xian)服(fu)務(wu)，對(dui)外(wai)公(gong)布(bu)和(he)承(cheng)諾(nuo)運(yun)到(dao)時(shi)限(xian)；對貨物實行全程追蹤盯控，為客戶提供貨物全程追蹤查詢服務，切實提高鐵路的市場競爭力。
（作者：中國鐵路總公司運輸局局長程先東）

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