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woguozhengchuyushixianwuliuchuangxinfazhandeguanjianjieduan，xuyaopojiechangqiyilaikunraowoguowuliuchanyefazhandetizhijizhiwenti，chuangzaogengweiwanshandezhiduhuanjing，shifangwuliuchanyefazhandehuoli。

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，xuyaopojiechangqiyilaikunraowoguowuliuchanyefazhandetizhijizhiwenti，chuangzaogengweiwanshandezhiduhuanjing，shifangwuliuchanyefazhandehuoli。

1、我國物流創新麵臨體製機製約束

準入製度亟待深化改革與開放

現行行政審批製度製約。目前，我國物流領域的市場準入主要采取行業主管部門審批、行政許可等方式
，涉及道路、水路、港口、船舶
、運輸站(場)、通用航空、快遞
、報關檢驗等領域的經營許可和資質審批多達30多項，存在多頭審批
、重複審批等問題。現行製度與國際通行“非禁即入”的(de)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)式(shi)準(zhun)入(ru)方(fang)式(shi)存(cun)在(zai)明(ming)顯(xian)差(cha)距(ju)
，不(bu)利(li)於(yu)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)和(he)中(zhong)小(xiao)物(wu)流(liu)企(qi)業(ye)釋(shi)放(fang)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)，成(cheng)為(wei)阻(zu)礙(ai)物(wu)流(liu)行(xing)業(ye)創(chuang)新(xin)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。此(ci)外(wai)，在(zai)鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)、航空運輸、大型物流樞紐及場站設施的投資和經營等方麵，還未對社會資本全麵開放
；在已開放的領域
，民營物流企業也仍然麵臨一些政策限製或不公正待遇。

高效合理的監管體製有待形成

政出多門
、政策不一。與物流行業管理有關的國家部委和機構多達13個
，由於各部門管理職責和政策目標不同
，在物流企業的認定標準、報表製度
、監管要求等方麵存在較大差異，因此
，許多物流企業專門配備了專事審批
、監管的公關部門或“證照專員”，大大增加了企業的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關規定時，由於對政策的理解
、執行的尺度存在較大差異，使物流企業在開展跨地域經營
、經營全國性業務時麵臨較大的經營困擾。

監管方式和手段落後。目前各管理部門的事中
、事後監管仍存在空白

，以行政執法取代合規監管，罰款
、停業
、集中整治
、吊銷證照等成為常規手段
，運用行業信用體係
、黑名單製度
、對標評估、監管信息共享等現代化的監管方式及手段相對不足。

社會化監管機製缺失。突出表現在行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織在資質檢查、違規記錄
、信用評估、標準實施等方麵的服務作用尚未形成，難以有效發揮行業自律、社會監督的作用，也沒有形成運用保險費率
、融資利率等促進企業守法經營的激勵機製。

缺乏先進合理的標準體係與標準化機製

標準體係不合理。現行標準體係中，存在著國家標準和地方標準重複
、交叉和相互矛盾
，不同地方之間
、不同行業之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利於供應鏈上下遊企業和不同物流企業之間合作的團體標準
，不利於多式聯運
、冷鏈、供應鏈管理等物流創新活動開展。

標準的形成機製和實施機製尚未理順。在標準製定方麵，由行業協會主導、以企業最佳實踐為引領的標準化形成機製尚未形成。在標準實施方麵
，基礎性
、通用性、安全環保等方麵的國家標準強製性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導機製，行業協會、產業聯盟等社會組織在標準推廣
、監督、pinggudengfangmiandejijizuoyongshangweichongfenfahui。zaibiaozhunyanjiufangmian
，guojiajixiangguanbumendebiaozhunhuayanjiutourujiaoshao，duixingyejidaxingqiyezhichiheyindaobuzu，jichuyanjiugongzuohebiaozhunyanzhirencaiyanzhongbuzu，pubiancunzaibeidonggenzong、簡單轉化國際標準等問題。

稅收製度和政策設計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中
，交通運輸行業與其他物流行業分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業內部不同經營業務(如快遞行業運輸業務與收派業務)適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業
、不同服務類型企業間的稅收歧視，而且不利於多樣化物流服務
、不同物流企業之間的分工協作和一體化發展
，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企qi業ye所suo得de稅shui統tong一yi繳jiao納na製zhi度du不bu完wan善shan
，不bu利li於yu大da型xing物wu流liu企qi業ye創chuang新xin發fa展zhan。一yi方fang麵mian
，我wo國guo企qi業ye所suo得de稅shui總zong分fen機ji構gou彙hui總zong納na稅shui的de征zheng管guan分fen攤tan政zheng策ce比bi較jiao複fu雜za
，擁yong有you大da量liang分fen支zhi機ji構gou和he經jing營ying網wang點dian的de物wu流liu企qi業ye很hen難nan適shi用yong以yi減jian輕qing稅shui收shou負fu擔dan

；另ling一yi方fang麵mian，各ge地di從cong保bao障zhang當dang地di利li益yi角jiao度du出chu發fa
，要yao求qiu進jin入ru本ben地di的de物wu流liu營ying業ye機ji構gou進jin行xing法fa人ren注zhu冊ce

，並bing在zai本ben地di繳jiao納na所suo得de稅shui。這zhe不bu僅jin增zeng加jia了le企qi業ye稅shui收shou負fu擔dan，更geng不bu利li於yu物wu流liu企qi業ye內nei部bu資zi源yuan整zheng合he和he加jia快kuai創chuang新xin。

對物流創新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術企業、先進技術服務企業等，出台了一些旨在鼓勵創新的稅收政策，而物流產業尚未進入國家創新政策的支持範圍。

缺乏有效的創新引導機製和措施

wuliuchuangxinderongzijizhiquefa。jinnianlai，suirangongyinglianjinrongdedaojiaokuaifazhan
，jiaohaodijiejuelewuliuqiyeyunyingzijindengduanqirongziwenti，danhennanjiejueqiyekuozhang
、提(ti)升(sheng)能(neng)力(li)和(he)整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)所(suo)需(xu)要(yao)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)問(wen)題(ti)。大(da)量(liang)物(wu)流(liu)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)是(shi)依(yi)靠(kao)自(zi)有(you)資(zi)金(jin)和(he)銀(yin)行(xing)貸(dai)款(kuan)進(jin)行(xing)投(tou)資(zi)和(he)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)
，隻(zhi)有(you)極(ji)少(shao)部(bu)分(fen)大(da)型(xing)國(guo)有(you)物(wu)流(liu)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)借(jie)助(zhu)上(shang)市(shi)和(he)發(fa)債(zhai)等(deng)方(fang)式(shi)獲(huo)得(de)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)支(zhi)持(chi)。物(wu)流(liu)產(chan)業(ye)通(tong)過(guo)投(tou)資(zi)銀(yin)行(xing)、產業基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領域，不能對物流基礎設施
、倉庫、物流園區等的開發和資產運營提供有力支持。

chuangxintourujizhijidaijianli。gejizhengfuheyouguanbumenshangweixingchengzhichiwuliuchuangxindewendingtourujizhi。duiqiyenaizhixingyechuangxindedaidongxingheyindaoxingbuqiang。tongshi，quefaduifengxiantouzizhichiwuliuchuangxindebiyaoyindaohegulizhengce

，shehuitouruguimojiaoxiaoqiegaodufensan。

有利於資源整合的製度創新滯後。例如在運輸中介或“無車承運人”製度創新方麵
，雖然我國已在國際貿易和對外運輸方麵引入了國際貨代、無船承運人製度，但在國內貨物運輸法規中還沒有相應的製度安排，不利於第三方物流企業、供應鏈管理企業發展
，對物流企業整合資源、開展一體化服務形成了明顯製約。

duilvseheditanwuliudeyindaofuchizhengcexiangduizhihou。fadaguojiajinnianlaicujinwuliufazhandezhengcezhongdianyijiakuaizhuanxianglvsewuliu。xiangbizhixia，woguoduiwuliuchanyejienengjianpaidengzhengcezhichihaibijiaoshao，xuyaojinyibujiakuaizhengcetansuo。

2、推進物流體製機製改革創新的重點領域與政策建議

放開市場準入
，加快形成公平統一的物流市場

加快推行負麵清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可製度改革。在落實工商登記製度改革、推廣“先照後證”的基礎上，全麵清理和取消各部門對物流經營許可和資質的行政審批；對涉及安全
、環保等方麵確需保留的審批項目和行政許可，應明確審批程序、流程
、條件和時限
，形成公開、透明、高效的審批製度。對有較強技術性
、安全性要求的資質資格審核，可轉由行業協會和具有認證資質的社會機構受理。

統一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關管理部門電子政務係統建設和加快全國聯網
，盡快建立覆蓋全國的“證照互認製度”，物流企業總部統一申請獲得的資質和營運許可
，允許分支機構異地備案後使用。

有序放開鐵路貨運服務市場準入。明確鐵路貨運服務的市場準入條件和程序
，有序推進鐵路行郵
、快運、集裝箱運輸等新型運輸服務領域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎設施投資和運營準入。除涉及國家安全和經濟穩定的重大基礎設施外，加快港口
、機場
、多式聯運場站、各種貨運場站及物流園區等物流基礎設施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人製度和完善貨運代理製度。在交通運輸相關法規中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務主體
，並建立相應的經營規範
、票據、保險等製度，促進多樣化新型物流企業加快發展。

轉變監管方式，提升監管效率和促進有序競爭

統一監管標準
，促進監管與執法分離。盡快建立全國統一的監管標準及規章，促進各地區、各部門監管執法部門信息共享和聯合執法。同時，探索監管與執法分離，弱化監管執法人員的自由裁量權。

加jia強qiang事shi中zhong事shi後hou監jian管guan。盡jin快kuai建jian立li物wu流liu領ling域yu監jian管guan信xin息xi記ji錄lu製zhi度du和he違wei法fa違wei規gui企qi業ye黑hei名ming單dan製zhi度du，對dui進jin入ru黑hei名ming單dan企qi業ye則ze實shi施shi重zhong點dian監jian管guan和he常chang態tai監jian督du，並bing通tong過guo取qu消xiao資zi質zhi
、經營者禁入等措施，加大對違法違規企業的處罰力度。

建立社會化治理機製。充分發揮行業協會、征信機構
、保險金融等中介服務組織的作用
，在資質檢查、標準實施、經營行為記錄、信用評估等方麵發揮監督作用；利用保險費率、貸款利率
、對標評估、信用評價等經濟杠杆和行業自律手段，加快形成規範有序的物流市場競爭格局。

改革標準製度
，強化標準支撐

改革標準體係。強化國家標準的約束性
，將物流領域的基礎性
、通用性和安全性標準上升為國家強製標準
；對於操作性
、規程性和事實性標準，以行業標準、群體標準形式進行推廣和實施
；除具有產地特色的農產品之外，不再設立地方標準。

chuangxinbiaozhunxingchengjizhi。gebumenzhidingdeguojiabiaozhun，yingyouguojiabiaozhunhuaguanliweiyuanhuifuzeshendinghejiandu，quebaoguojiabiaozhundetongyihexietiao。jiakuaixingchengyixingyexiehuiweizhudao、物流企業為主體、相關研究機構共同參與的研究和製定機製。

強(qiang)化(hua)標(biao)準(zhun)監(jian)督(du)和(he)實(shi)施(shi)。除(chu)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)按(an)照(zhao)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)依(yi)法(fa)實(shi)施(shi)和(he)監(jian)督(du)外(wai)，重(zhong)點(dian)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)在(zai)標(biao)準(zhun)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)和(he)大(da)型(xing)物(wu)流(liu)企(qi)業(ye)的(de)龍(long)頭(tou)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。

深化對外開放
，建設開放型物流體係新格局

深化物流服務對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務開放，可選擇國際貨運班列、部bu分fen航hang線xian進jin行xing試shi點dian。探tan索suo開kai展zhan多duo式shi聯lian運yun對dui外wai開kai放fang試shi點dian，選xuan擇ze部bu分fen物wu流liu樞shu紐niu城cheng市shi，進jin行xing多duo式shi聯lian運yun對dui外wai開kai放fang試shi點dian
，加jia快kuai提ti升sheng我wo國guo多duo式shi聯lian運yun發fa展zhan。

加快內陸地區物流市場對外開放。以內陸地區鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內陸國際物流樞紐，構建對外經濟新通道，提升中西部地區服務全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業“走出去”。支持物流企業以境外並購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養、物流谘詢、技術研發等方麵的資源，建設一批具有國際水準的物流知識創新中心。

創新金融機製
，提升物流創新能力

建立物流產業發展基金。由各級政府發起

，吸引大型物流企業及保險資金、社保基金、風險投資基金、私募股權基金等機構投資者，引導長期資本支持物流基礎設施建設
、物流企業兼並重組及股權投資。

鼓gu勵li發fa展zhan物wu流liu資zi產chan投tou資zi公gong司si。鼓gu勵li和he支zhi持chi物wu流liu投tou資zi公gong司si發fa展zhan，專zhuan門men從cong事shi大da型xing物wu流liu設she施shi的de投tou資zi及ji資zi產chan運yun營ying管guan理li，支zhi持chi交jiao通tong基ji礎chu設she施shi領ling域yu的de國guo有you企qi業ye改gai組zu為wei國guo有you資zi本ben投tou資zi公gong司si，促cu進jin物wu流liu基ji礎chu設she施shi投tou資zi、運營的市場化和專業化發展。

創新物流融資平台。圍繞物流企業運營資金需求，重點發展動產融資等新型工具，利用大型物流園區、物流交易平台等，發展第三方融資質押平台和創新監管機製，合理防控供應鏈金融風險，為物流企業提供多樣化融資工具。

完善物流保險機製。拓寬物流保險品種
，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠杆調節機製，促進企業規範、安全、高質量開展物流服務。

完善稅收製度，為物流產業提供合理激勵

調整物流增值稅稅率。進一步完善物流業“營改增”政策，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統一按6%征收；加快完善物流行業固定資產折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關政策。

完善所得稅統一納稅政策。重點支持大型物流集團企業實行企業所得稅總分機構統一申報繳納，取消對跨省市總分機構物流企業實行“就地預繳”的政策，並探索不同地區間的稅收分成分享機製。

為物流創新提供合理稅收激勵。比照高新產業
、技術服務行業的相關政策，在物流行業實施固定資產加速折舊、研發費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業所得稅優惠政策，為物流創新提供合理的稅收激勵。

完善協調機製，形成政策合力

完善現代物流產業部際聯席會議製度。推動部際聯席會議製度工作方式轉變
，建立和完善信息交流與共享機製、政策研究與評估機製、重大事項審議與決策議事機製等。

建立各部門信息共享機製和平台。深化電子政務，建立物流政務信息平台
，實現審批許可信息、政策信息、行業統計、監管執法信息在各相關部門之間共享，加快形成公平
、透明、統一的物流政策與管理環境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方麵的事權劃分
，中央政府及各部門負責規劃、政策法規製定
、政策評估與監督
、維護競爭秩序
、公共資源配置等職責，地方政府側重政策實施、日常監管、公共服務等。在此基礎上，加快形成全國統一管理體製。

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