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低空開放趨勢不可逆轉

“9年前
，金彙通航剛成立時，我們就有空中遊浦江的想法，但努力三年，沒有實現。這一次，全部申請獲批大概隻用了一個多月。”上海正陽投資集團總裁史賢俊，對這次審批速度之快也覺得意外，“這次好像太順了”。

正陽集團注冊在上海
，集團所屬金彙通航
，正是此次“五一”黃浦江低空遊覽的具體運營方。按照我國目前規定，運營方事前需三證齊全：民航管理局的空中遊覽資質審批，空軍航線與飛行計劃審批，空管航線與飛行計劃審批。金彙通航從今年3月提出申請，4月底便拿到了全部審批資質，完成了“五一”試運營準備。

“這個速度，我也有點驚訝。”中國民用航空華東管理局局長蔣懷宇，近日在接受本報記者獨家采訪時表示
，“不過，這也說明國家改革空域管理，開放低空領域的決心，這一趨勢，不會逆轉。”

蔣懷宇的驚訝有原因。中國的空域管理與飛行管製，根據《中華人民共和國飛行基本規則》規gui定ding，國guo家jia對dui境jing內nei所suo有you飛fei行xing實shi行xing統tong一yi的de飛fei行xing管guan製zhi，並bing由you中zhong國guo人ren民min解jie放fang軍jun空kong軍jun統tong一yi組zu織zhi實shi施shi，民min航hang在zai其qi劃hua定ding的de部bu分fen空kong域yu內nei實shi施shi對dui民min用yong航hang空kong器qi的de指zhi揮hui。各ge類lei低di空kong空kong域yu須xu經jing空kong軍jun統tong籌chou公gong共gong運yun輸shu航hang空kong、通用航空和軍事航空的使用需求
，研究提出方案，經國家空管委審批後方可劃設。

而這一次
，黃浦江直升機低空遊覽項目迅速獲批，也意味著，“我國軍方對低空領域的開放抱著極為積極與支持的心態。”一位業內專家說。

目前
，低空空域改革正駛入快車道，沈陽、西安、杭州等10個城市已開始1000米下空域改革試點，並計劃今年底向全國推開。今年初，國家在促進旅遊業改革發展的若幹意見任務分解表中，也明確提出要在6月底前，出台涉及郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊的具體措施。

作為將國家改革與商業結合最便捷的項目，低空旅遊迅速被企業看中，成為從低空“蛋糕”上切下的“第一塊”。今年3月29日，啟德航空的空中遊覽項目在上海首次獲批，4月21日，金彙通航獲批
，上海低空旅遊迅速“破冰”。

乘坐直升機遊覽美麗的海域

城市管理需要立體規劃

實際上，直升機低空遊覽，在金彙通航的整體業務中，也隻是很小一部分。“電力巡線、礦山勘探、護林防火

、私人服務等，金彙近幾年業務量直線上升
，機隊20多架直升機供不應求，旅遊目前還是貼錢賺市場階段。”
史賢俊的介紹，暗合了通用航空產業的真正價值。實際上
，向前追溯
，2008年汶川地震後的救援，是國人第一次全麵了解通航作用與價值。“地震發生後，人們才意識到隻有使用直升機等通航飛機
，才能將機場與災區連接，輸送救災物資與人員。”一位航空業內人士回憶。

據統計，汶川地震後我國共出動直升機35架
，固定翼飛機3架
，累計作業飛行514小時，1006架次，運送物資設備835噸
，人員3270人
，通航飛機尤其在災後救援前期發揮了不可替代的作用。“也正是那次救援
，暴露出我國通航運營力量的不足，使中央下決心加強通用航空應急體係建設。”業內人士說。2009年民航局即印發通知，提出對航空作業給予補貼等15條具體措施

，2010年，“通用航空規模快速擴大”被列為民航“十二五”發展重要目標。

汶川大地震中直升機參加救援

而通用航空產業僅在運輸服務中，又分為代表商務航空的公務機
，與更靈活的低空直升機兩類，“不論哪一種

，都會拓展城市的原有功能
，促進經濟發展
，使城市的管理從平麵2D向立體3D轉變。”蔣懷宇認為
，實際點說，城市交通疏導、緊急醫療救助、高樓防火救援、必要警務活動、新聞第一現場等，都可以借助直升機徹底改變原來的方式
，高端會議、商務洽談、海外接待等，也可通過公務機極大提升效率。

“大家需要知道的是
，通航並非有些人認為的‘富人的玩具’，實際上，它與城市經濟發展、民生保障密切相關。”蔣懷宇說。

實際上，上海之前也有實驗，從2004年華山醫院建設直升機坪，投入緊急醫療救援，到2008年起
，上海警用直升機開始巡航
，市民對直升機並不陌生，但沒有多少人會想到真正與日常生活相聯。

位於上海外灘的半島酒店

，曾提出複製香港半島酒店的運營模式
，采用直升機通勤飛行，接送、服務來店客人的設想，這從另一個側麵折射出市場對於開放低空發展通航的現實需求。

醫療直升機救援越來越普及

“金彙原本計劃，在旅遊下一步，打造空中‘120’急救。”史賢俊說，“按照國外通行的做法，政府以購買服務的方式
，借助企業飛機，可以實現空中急救、交通疏導

、防火救災等各種目標

，性價比遠比自己購買、維護劃算得多。”

但現實問題是
，要拿到這塊低空“蛋糕”，意味著上海城市的規劃與管理，需要從過去的平麵化向立體規劃、管理轉變。僅舉一例就可以看出，目前上海僅有幾處經批準的直升機起降點

，高東機場、國際賽車場、華山醫院
、瑞金醫院和龍華機場，後灘直升機場目前還屬於試運行階段
，後續難說。

“通航不僅需要飛機，也要飛得起
，落得下。”蔣懷宇說
，“這是通航產業目前發展的最大問題之一。”

行業背後的千億產業鏈

上海的直升機遊覽產品，價格從800元至5000元不等
，單次飛行成本約4萬元
，不少遊客覺得偏高
，“但這個價格，隻能說是保本，甚至略虧。”史賢俊說，“金彙之前在廈門運營的低空遊覽，每年營業額100多萬，還不夠幾位飛行員的工資。進入通航產業近10年
，金彙先後投入了十幾億，現在還沒賺錢。”

乘坐直升機低空遊

這(zhe)也(ye)是(shi)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)多(duo)地(di)開(kai)展(zhan)直(zhi)升(sheng)機(ji)遊(you)覽(lan)項(xiang)目(mu)共(gong)同(tong)的(de)境(jing)況(kuang)。處(chu)於(yu)剛(gang)起(qi)步(bu)的(de)中(zhong)國(guo)通(tong)航(hang)
，與(yu)發(fa)達(da)通(tong)航(hang)市(shi)場(chang)之(zhi)間(jian)還(hai)有(you)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)。專(zhuan)家(jia)介(jie)紹(shao)，美(mei)國(guo)有(you)通(tong)航(hang)飛(fei)機(ji)23萬架，每年飛行時間超過2800萬小時，運載乘客超過1660萬，每年給美國經濟帶來1500億美元收益
，提供超過120萬個就業機會。觀光飛行更是旅遊產業的重要組成部分，相關企業超過300家

，經營1000多架飛機，每年收益逾10億美元，每年遊客人數逾200萬人次
，國內外遊客各占一半。

此外
，通航也不僅僅隻是旅遊。蔣懷宇介紹：“通用航空產業是一項鏈條長
、輻射廣的新興產業鏈。涉及上遊的通用航空裝備製造、通信導航，中遊的飛行員培訓
、通用航空發動機及零部件製造、機場管理
、人員運輸，還有下遊的航空器材租賃、設備維護維修
、旅遊、民生保障等，前景非常廣闊。”

通航發展之於國家航空產業意義更加重要。在美國，飛行員都是從通航飛機開始培養，許多航空領域的新設備、新規範，先在規模較小的通航飛機上試驗，再向安全等級要求更高的民航轉移，成為支撐整個航空技術創新的產業基礎。

如今，我國對通航的需求愈發迫切，截至目前，我國通航企業達到246家，飛機1987架，國家級航空產業基地10個

、還有上百個通用航空產業園，成為國民經濟的新增長點。國家民航局副局長王誌清曾介紹，“預計到2020年，我國通航作業飛機將超過5000架，通用航空作業量達到每年200萬小時，年均增長速度19％，國內通用航空需求總價值將達155億美元。通用航空是一個潛力巨大的經濟增長點。”

直升機低空遊隻是通用航空產業爆發的冰山一角

“可ke以yi說shuo，直zhi升sheng機ji低di空kong遊you覽lan隻zhi是shi產chan業ye爆bao發fa的de冰bing山shan一yi角jiao
，整zheng個ge通tong航hang領ling域yu正zheng在zai蓄xu勢shi待dai發fa，很hen多duo企qi業ye都dou看kan好hao上shang海hai，將jiang注zhu冊ce地di選xuan擇ze在zai上shang海hai。但dan上shang海hai無wu論lun從cong產chan業ye發fa展zhan，還hai是shi相xiang應ying的de城cheng市shi管guan理li，目mu前qian都dou還hai沒mei有you走zou在zai全quan國guo最zui前qian列lie。”蔣懷宇說，“轉型升級中的上海，麵對千億級綠色通航產業
，應當說是一個極好機遇，就看如何把握了。”

尷尬背後的通航產業管理

從市民投訴噪音，到媒體報道項目沒有公示
、huanping，shenzhiduobumenwuguikeguandengwenti

，pujiangdikongyouyoucibeixunsujiaoting。zhihou，shanghaixiangguanbumentichujiangzhidingzhuanmenzhenduishanghaidoushizhishengjidikongyoulanguanlibanfa。

但航空專家指出，地方政府對於通航產業的管理
，並非完全無法可依。“通航機場的建設與選址，都需要經過地方政府的審批管理
，飛行安全的保障，有《民用航空法》
，《機場管理條例》中有明確對機場建設、規劃、淨空保護的內容，《通用航空飛機任務審批與管理的規定》明確規定了幾項需要審批報備與不需要審批的內容，這些政策法規已搭建出通航的基本管理體係。”

對於公眾意見最大的環評問題，在《中華人民共和國噪聲汙染防治法》中也有規定
，包括對民用航空器起飛

、降落淨空，周圍建築與噪音之間的量化要求等。“問wen題ti的de關guan鍵jian在zai於yu
，對dui於yu通tong航hang這zhe一yi新xin興xing事shi物wu
，平ping時shi地di方fang政zheng府fu甚shen少shao涉she及ji，經jing驗yan和he準zhun備bei尚shang不bu足zu。上shang海hai此ci次ci若ruo能neng就jiu其qi中zhong若ruo幹gan規gui範fan進jin行xing梳shu理li
，盡jin可ke能neng出chu台tai涵han蓋gai更geng為wei詳xiang細xi的de管guan理li措cuo施shi，對dui全quan國guo的de城cheng市shi低di空kong遊you覽lan都dou有you指zhi導dao和he借jie鑒jian作zuo用yong。”

但若想真正吃到低空開放這塊“蛋糕”
，管理隻是第一步。“發展通用航空
，僅飛機順利落地
，就涉及空域、機位、地麵保障、維護等一係列問題。”蔣懷宇介紹
，作為行業管理部門，民航華東局正在全力搭建支持通航係統發展的平台，“包括建設飛行基站運營商（FBO）
、飛行服務站（FSS），以及汽油配送站等各項基礎設施建設，搭建服務平台，目的隻有一個，即引導行業向健康持續的方向發展。”

上海金彙通貝爾407直升機

對於上海來說
，發展通用航空理應有更加迫切的內在動力。“上海的兩大民用機場僅運輸航空飛行量就已接近飽和

，上海需要在適當時候建設自己的專用公務機場
、通航機場。”蔣懷宇表示，地方政府可以通過規劃先行、搭建平台，鼓勵社會資本積極進入的辦法來推進。

在zai今jin年nian上shang海hai的de公gong務wu機ji展zhan上shang
，國guo家jia民min航hang局ju副fu局ju長chang王wang誌zhi清qing透tou露lu
，近jin期qi民min航hang局ju將jiang下xia發fa通tong用yong航hang空kong審shen批pi管guan理li辦ban法fa，全quan麵mian下xia放fang通tong用yong航hang空kong審shen批pi權quan限xian
，行xing業ye管guan理li信xin息xi係xi統tong也ye將jiang在zai今jin年nian投tou用yong。“發fa展zhan通tong用yong航hang空kong

，低di空kong領ling域yu開kai放fang隻zhi是shi其qi中zhong一yi步bu，相xiang關guan產chan業ye與yu基ji礎chu設she施shi配pei套tao更geng重zhong要yao，隻zhi有you在zai改gai善shan基ji礎chu環huan境jing
，加jia快kuai基ji礎chu建jian設she，同tong時shi完wan善shan標biao準zhun製zhi定ding與yu銜xian接jie，再zai輔fu以yi監jian管guan、協調能力的提升
，才有可能迎來通用航空市場的真正發展。”

“‘通用航空即將迎來春天’已經喊了快10年。”蔣懷宇認為，直到今天才能說
，通航真正的春天，快要到了。

市場觀象

“風”已吹起

僅僅熱鬧了3天
，直升機低空遊覽在上海被迅速叫停。

和許多新生事物一樣
，問題與矛盾直至進入實際運營，方才發現、發酵，噪音、環保、空中安全，一時間在媒體蜂擁而至的報道中露出一大片空白
，在一片焦急聲中呼籲填補。

水上/海上飛機遊覽

自今年3月至4月間，短短一月內，上海兩項直升機低空遊覽項目迅速上線，金山的水上飛機遊覽也被披露將於7月問世。

人們頗感好奇的是，直升機低空遊覽怎麼“突然間”就躥紅了
？

可實際上，“風”已吹起。近年來我國低空領域開放提速，其目的正是鼓勵航空運輸業中與民航並稱“兩翼”的通用航空產業發展。而直升機城市遊覽，隻是通航產業中的一部分。

除了旅遊觀光，通航的背後

，還有一局更大的“棋”。

有人說，隻有當通航產業覺醒，才會真正迎來“飛的時代”。而對當下的上海來說，問題的關鍵，並非僅僅在於直升機遊覽的上上下下，當低空領域逐漸開放
，有多少人會明白這將改變什麼
？

更進一步的潛台詞是，麵對通航產業與低空市場這塊“大蛋糕”
，上海該怎麼吃？

城市低空遊方興未艾

經濟學家們曾做過一個有趣的統計：當人均GDP超過1000美元時，汽車開始進入家庭；當人均GDP到3000美元時，汽車開始爆炸性增長

；人均GDP6000美元時
，生活開始進入休閑時代；人均GDP達到8000美元時
，私人飛行將達到通用航空市場的六成以上。

直升機旅遊

congshuzishangkan
，zhishengjiguanguanglvyouqiahaoqibuyushangshijiliuqishiniandaijingjikaishipengbofazhandeoumeiguojia，rujin
，zaizhishengjilvyoufazhanzuiweixingshengdemeiguo。quanshijiexuduochengshidouyoufeichangzhemingdezhishengjilvyouxiangmu。

紐約在紐約坐直升機，可以選擇飛越自由女神像、中央公園、帝國大廈、華盛頓大橋等幾大著名地標
，飛行線路在哈德遜河上空，高度不得低於300米。

東京東京的直升機空中遊覽，最大的亮點是夜航，可飛經東京灣、銀座、東京塔
、澀穀、東京巨蛋、秋葉原等主要景點，飛行時間15分鍾。

悉尼悉尼直升機遊覽項目，沿途可以飛經悉尼港、悉尼歌劇院、海港大橋，欣賞令人歎為觀止的海岸線，包括邦迪海岸。

倫敦著名的大本鍾等著名景點都可以在直升機上看到，飛行時間從15分鍾至45分鍾，飛行線路也在泰晤士河上。

美國發達的通用航空文化

通用航空是美國航空工業的基石，它包括上萬座機場
、20多萬架飛機和60多萬名飛行員。據介紹，美國的通用航空之所以發達，與其良好的航空文化密不可分。

美國航空文化

那麼，美國是如何打造自己的航空文化呢
？曾長期在美國生活的網友做出過分享：

航空節——每mei年nian美mei國guo都dou會hui在zai各ge地di舉ju行xing航hang空kong節jie，節jie日ri當dang天tian，當dang地di空kong軍jun基ji地di都dou會hui開kai放fang，成cheng為wei航hang空kong遊you樂le園yuan
，美mei國guo海hai軍jun航hang空kong兵bing會hui有you飛fei行xing表biao演yan，觀guan眾zhong可ke近jin距ju離li參can觀guan
，甚shen至zhi能neng坐zuo進jin機ji艙cang；

企業開放日——美國的航空公司、飛機製造商等與航空有關的企業，每年都有相似的企業開放日，向公眾開放，講解有關航空製造的各種知識
；

節假日航空活動——在美國每年大大小小的許多節日，包括獨立日等慶祝活動中，各種軍方或民間的飛行表演、跳傘必不可少
；

航空表演周——官方、民間飛行表演隊在全美各州都有，每年還會集體舉行飛行表演周，其中最著名的“試驗飛機協會的勇敢者飛行大會”
，一周內可吸引全世界近70個國家1萬多架飛機前來表演，超過50萬愛好者參與，表演中甚至還有100架飛機的編隊飛行
；

航空博物館——美國很多城市都建有航空博物館，除了曆史，大多數有各種各樣的互動展出，可以讓孩子們一邊玩一邊了解航空科技。

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