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杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理　宗慶後

合理降低企業稅費負擔、促進實體經濟健康發展是黨中央
、國務院高度重視的一項工作。2016年9月13日，國務院辦公廳轉發了國家發改委《物流業降本增效專項行動方案(2016-2018年)》(以下簡稱《方案》)，從簡政放權、降稅清費等五大方麵全麵部署降低企業物流成本、提高社會物流效率，是降低實體經濟成本的重要舉措。

《方案》的出台讓實體企業特別是物流企業振奮，但在實際運營過程中，我們也發現了一些物流成本不降反升的現象，主要體現為以下幾點：

1、超限新規部分規定導致企業運輸成本大幅上升。2016年8月，新《超限運輸車輛行駛公路管理規定》公布
，並自9月21日起施行。新規將2004年治超開始認定的“每軸平均軸載不超過10噸
，車貨總重最高不超過55噸”的超限認定標準
，改為以《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-2016)確定的最大質量限值作為超限認定標準，使超限認定標準與車輛生產設計限值保持一致，這一修改大幅度降低了部分車輛的可裝貨量。

以鮮活農產品運輸、冷鏈、飲料配送等領域大量使用的四軸載貨汽車為例，在2004年交通部、公安部與發改委發布的《關於進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》中規定

，四軸車的超限超載認定標準為40噸
，也就是四軸載貨汽車和四軸掛車的車貨總量都為40噸。

9月實行的超限新規中，對四軸貨車和四軸掛車進行了區別限定，即四軸載貨汽車超載限定為31噸，四軸掛車則為36噸。

這個修訂對廣泛運用四軸貨車的物流相關企業造成了極大影響
，主要有四：一是直接觸及了廣大運輸企業和卡車司機的生存底線。從40噸到31噸
，以車重13噸計
，原來可裝27噸貨，現在限裝18噸，裝貨總量下降三分之一，對於平均毛利率在10%以yi下xia的de物wu流liu企qi業ye來lai說shuo，利li潤run空kong間jian被bei極ji大da擠ji壓ya，原yuan本ben盈ying利li狀zhuang況kuang就jiu不bu佳jia的de廣guang大da中zhong小xiao物wu流liu企qi業ye和he卡ka車che司si機ji的de生sheng存cun狀zhuang況kuang堪kan憂you。二er是shi給gei製zhi造zao業ye等deng實shi體ti企qi業ye帶dai來lai了le沉chen重zhong的de物wu流liu負fu擔dan，以yi娃wa哈ha哈ha集ji團tuan為wei例li
，新xin規gui實shi施shi後hou，公gong司si運yun費fei增zeng長chang了le10%，一年僅物流成本將多支出近億元。三是增加了整個社會的物流成本
，據中國物流與采購聯合會發布的相關數據顯示

，2017年1月中國公路物流運價指數為118.8點，環比升1.7%，這已是該指數連續五個月環比回升(至1月，新規實施正好5個月)，其中
，以大宗商品及區域運輸為主的整車指數為112.0點，環比上升1.6%，同比增長22.6%，達da到dao近jin年nian較jiao高gao水shui平ping。四si是shi加jia劇ju環huan境jing汙wu染ran，由you於yu單dan車che裝zhuang載zai量liang下xia降jiang，同tong樣yang的de貨huo物wu需xu要yao更geng多duo的de車che輛liang來lai運yun輸shu
，增zeng加jia道dao路lu擁yong堵du和he尾wei氣qi排pai放fang
，加jia大da了le環huan境jing和he空kong氣qi汙wu染ran。

2
、營改增後因實際抵扣不足、物流企業稅負不降反升。2016年5月起，國家全麵推行營改增
，這是黨中央
、國務院從深化改革的總體部署出發做出的重要決策
，是促進產業和消費升級、減輕企業賦稅的重要舉措
，但由於相關細化配套措施不到位，企業在實際運營中
，稅負不降反升。以物流企業為例

，原因主要有兩方麵：一方麵是營改增後
，稅率由3%調至11%
，雖然可多一些房租進項稅之類的抵扣，但由於處於增值稅抵扣第一鏈條上的廣大個體運輸戶因征管難度大、無wu法fa開kai具ju增zeng值zhi稅shui發fa票piao
，從cong而er使shi企qi業ye真zhen正zheng能neng取qu得de的de可ke納na入ru增zeng值zhi稅shui抵di扣kou範fan圍wei的de票piao據ju極ji少shao，負fu擔dan反fan而er加jia重zhong。另ling一yi方fang麵mian是shi稅shui負fu增zeng加jia而er給gei予yu的de財cai政zheng返fan還hai政zheng策ce不bu統tong一yi
、不明確、bukechixu，jiashangxiangguanbumenyuanlaichengnuodexiangguanjianglifanhuizhengceyingezhongyuanyinshaoyouduixian
，yezengjialeqiyefudan。juwahahawuliubumencesuan


，yuanzhengyingyeshuishichengyunshangpingjunshuifuzai3.6%左右，改征增值稅後
，因實際抵扣不足，平均稅負達5%以上。物流企業稅負增加，隻能提高運價

，導致運輸鏈條上的廣大企業成本亦隨之增加。

3
、高速公路到期後繼續延期收費。我國的收費高速公路始於上個世紀90年代，根據“特許經營高速公路經營期限一般不超過30年，投資規模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年”的規定，不少公路都將迎來收費到期的高峰。但現在不少到期的高速公路又進行了延期收費，如江蘇寧馬高速公路
，2013年到期後延期收費三年，現在繼續延期收費
，到期公路的持續延期收費也在一定程度上增加了企業的物流成本。

針對以上問題
，特提出如下建議：

1
、建議相關部門能在兼顧安全與效率的前提下，對車輛的超限認定標準進行適當修訂，如針對四軸貨車在各領域運用廣泛，且靈活穩定
、行業需求大的現實情況，將四軸貨車與四軸掛車實施統一的限重標準(36噸)
，既能適當緩解廣大運輸企業和卡車司機的生存壓力，也能降低整體物流成本。

2
、jianyiqieshijiejueyunshuyegetihuyididaikaizengzhishuifapiaowenti，gaibianhuoyunqiyedikoubuzuxianxiang，tongshi
，jinyibukuodayunshuyejinxiangshuidikoufanwei，zhidingwanshantongyi、明確
、可持續的財政返還政策，真正落實“營改增”，促進企業運輸成本真正下降。

3、建議降低公路收費標準，讓公路收費透明化。根據交通部發布的全國道路貨物運輸價格指數(CFI)，經樣本數據統計, 現在的公路通行費占物流總成本的24%
，因此降低公路收費標準
，將有效降低整個社會物流成本。對到期的高速公路，建議國家堅持“限期收費”，唯有將高速公路收費納入法治軌道,cainengranggaosugonglujinkuaihuiguigongyishuxing，zengjiabaixingfuzhi。duiyubufenyanqishoufeidegaosugonglu，yingjinyibujiangdiyuanyoudeshoufeibiaozhun，tongshigongkaishoufeishiyongqingkuang，rangfeiyongquxiangtouminghua，zengjiazhengfugongxinli。

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